出售型保障房可按比例调整为商品房 深圳出台新规释放存量项目流动性

深圳市住房和建设局近日印发《深圳市拆除重建类城市更新单元保障性住房配建规定》，引发广泛关注。

按最新政策，深圳城市更新单元规划中配建的保障性住房应当与其他类型用房整体规划、合理布局。配建的保障性住房无法移交用地的，与所在宗地的商品住房同步设计、同步建设、同步交付。

业内人士介绍，深圳最新出台的旧改保障房新规，有两大亮点。

“一是存量项目调减出售型保障房，并可转为商品房，对于已批单元规划但未开工项目，可将40%的出售型保障性住房建筑面积调为商品房。二是新增项目或单元规划未通过的，明确了新的保障房配建移交规则，对旧改配建做了核减，向市场传递出清晰的信号。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉称。

据了解，深圳这一最新政策适用于《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》施行前，已审批但未开工的城市更新项目。

中指院华南分院高级分析师孙红梅指出，该政策是落实国家“新房改”战略、优化本地住房供应结构的重要举措，针对拆除重建类城市更新单元，开发主体可在以下两者保障房类型转换规则中，在符合相应要求的前提下，选择其中一种。

一是40%转商品住房+60%无偿移交，即开发主体可将原规划的出售型保障房（如人才房、共有产权房）中40%调整为商品房销售，剩余60%按平均容积率折算用地面积无偿移交政府，由政府统筹建设或分配。

二是50%转商品住房+50%转配租型保障房，将50%转为商品房，50%调整为公共租赁住房或保障性租赁住房，进一步优化保障房结构。

“深圳最新出台的政策，通过三类地区差异化配建比例（核心区20%、过渡区18%、发展区15%）和动态调节机制，结合用地移交免缴地价、审批流程简化等激励措施，有利于提升开发商参与积极性。”孙红梅称。

乐有家研究中心负责人唐俪瑕告诉记者，新规一方面增加了保障房多渠道供应，另一方面，按比例配建，免缴地价、出售型保障性住房可调整为商品房等措施，减轻了开发主体压力。

“保障开发主体的利润空间，有利于推动城市更新改造的进程，构建更加长期健康的发展模式。”唐俪瑕说。

分析人士表示，深圳之所以对存量项目中保障房进行调减，符合要求的部分可转为商品房，其中一部分原因，是让存量项目尽快启动。

在李宇嘉看来，很长一段时间，旧改驱动了深圳楼市。这种驱动力，一方面表现为，来自旧改的需求向市场提供了购买力，另一方面，在核心区域进行的旧改项目，成为新增优质项目供应的重要主力，而且旧改规划对于提振片区发展前景，提升土地价值，以及带动高端市场成交，均发挥了积极作用。

“同时也应看到，由于市场下行，资金平衡难度大，存量项目按旧的配建规则很难长期进行下去。这不仅造成楼市动力削弱，而且产生了回迁安置、不良资产、三角债等问题。这对于开发投资、固投等都产生了影响。因此，本次政策调整的目的之一，即在于让存量项目尽快启动，解决安置等历史遗留问题，打通旧改领域流动性不足的堵点，通过修复房地产市场在旧改领域的动力，提升旧改加速器功效，从供需两端激活房地产的发展动力。”李宇嘉补充道。

孙红梅认为，深圳此次调整并非放松保障房建设，而是通过灵活机制平衡市场与保障需求，允许部分保障房转为商品房，加速停滞项目落地，推动住房市场向“保障房与商品房双轨并行”转型。这标志着深圳在房地产发展新模式探索中，迈出关键一步。