区域协同进入新阶段，长三角城市更新生态伙伴计划启动

2025年上海城市更新路演推介活动暨城市更新研讨会日前在沪举行。会上，中国经济信息社联合上海大学等权威机构，共同发起“全球城市更新指数”。

与会人士认为，超大城市上海通过科学制定专项规划、完善金融财税支持、健全多元化投融资方式，在城市更新中创新政策供给，一定程度上破解了资金平衡与可持续性难题，为世界提供了上海经验。

从焕发新生的历史风貌保护区，到功能复合的滨水活力空间；从老旧小区“蝶变”的幸福社区，到产业升级转型的创新园区；从“一江一河”两岸的世界级会客厅，到“15分钟社区生活圈”的温暖的烟火气……作为全国超大城市城市更新的典型代表，上海率先将中央政策落地为具体实践：通过颁布《上海市城市更新条例》，建立“政府引导、市场运作、公众参与”的三位一体模式，并成立上海市城市更新中心作为统筹平台，形成从市级统筹到区级实施的全链条管理体系。

近年来，上海通过“两旧一村”改造、“15分钟社区生活圈”建设等民生工程，实施零星旧改26万平方米、不成套旧住房改造61万平方米，城中村项目启动31个，改善了约4万户居民的居住条件。上海的城市更新，不仅是城市空间的再造，更是城市功能的重塑、生活品质的跃升、文化记忆的延续和发展动能的转换。

意大利特雷卡尼文化集团总裁、中意政府文化论坛意方主席马西莫·布莱认为，城市更新需“激活承载集体认同的历史要素”。上海在这方面的实践具有示范意义，如外滩“第二立面”的更新中，上海采用“绣花针”式的渐进式改造，既保护历史文脉又实现功能升级，通过保留141栋历史建筑并植入新功能，重塑“万国建筑博览群”的文化价值；张园更新项目通过“修旧如故”的手法，将石库门里弄转化为文化创意空间。此外，上海还通过中意文化合作机制，在外滩海关大楼设立常设文化交流平台，推动东西方文化互鉴。

为更好推进城市更新的区域协同，会上还同时启动上海城市更新项目路演推介，上海城市更新技术中心、2025“城市更新发现官”观察点揭牌，“长三角城市更新生态伙伴计划”“长三角城市更新地图”启动等。由联合国人居署与上海大学共同发起，新华指数研究院支持的“世界城市更新最佳实践案例”征集活动同步启动。

长三角城市更新生态伙伴计划的启动，标志着长三角区域协同进入新阶段。上海与江苏、浙江、安徽等省市建立联合工作机制，在土地政策、金融创新等方面开展试点，探索跨区域更新路径该计划通过共建共享、协同创新、开放赋能三大原则，推动政策互通、技术迭代和项目落地。长三角城市更新地图的发布，则为跨区域投资和决策提供数据支撑。通过“城市更新发现官”活动，上海引入媒体和公众参与，挖掘典型案例，推动社区活化。

值得一提的是，为科学推动全球城市更新发展，中国经济信息社联合上海大学等单位共同发起“全球城市更新指数”，旨在为全球城市探寻“美好生活”的治理新路径，提供切实可行的中国方案。

上海市住建委有关负责人表示，全球城市更新指数的建立，意味着上海经验纳入联合国全球城市监测框架，提升中国在城市可持续发展领域的话语权。“一方面，我们将争取联合国人居署和住房城乡建设部的支持，将全球城市更新指数纳入联合国全球城市监测框架——上海指数，在城市更新领域对全球城市可持续发展现状和进步水平进行科学评估，促进各国城市间的互学互鉴与交流合作；另一方面，我们将与联合国人居署深入合作，在全球范围广泛开展城市更新最佳实践案例征集，优秀案例将收入于由上海市住建委和新华社共建的《上海手册》案例库，丰富由联合国人居署、上海市人民政府、国际展览局共同编制的联合国成果性文件《上海手册》的案例来源，更好地推动全球城市可持续发展领域的知识共享与经验借鉴，以实现国际标准与本土创新的有机统一。”