聚焦AI时代下就业结构转型 专家称下半年或将出台政策

21世纪经济报道记者陈归辞

人工智能对劳动力市场的冲击有多大？公共政策如何应对？

近日，上海论坛2026分论坛“人工智能时代的劳动市场转型：中国与全球的新挑战”在上海举办，海内外多位专家围绕AI对全球劳动力市场的冲击、就业结构重塑、行业差异化影响及政策应对等核心议题展开深度研讨。

学者指出，AI对劳动力市场的影响速度远超以往，但目前大规模的真实冲击尚未完全落地，须有效利用这一窗口期。

哈佛大学经济学讲席教授Richard B. Freeman指出，在接下来的三四年里，除了少数天才之外，人们很难像人工智能那样拥有庞大的知识库，可能只在某个小领域是专家，但无法做到在所有领域都精通，而AI可以做到。另一方面，AI的普及速度也非常快，数据显示，生成式AI目前已覆盖53%的人群、约88%的美国公司。

Freeman认为，相比技术对就业的冲击，更需要关注的是收入分配的问题。

北京大学国家发展研究院经济学教授张丹丹表示，当前AI技术正迎来高速迭代升级，智能化能力持续跃升，已从过去辅助人类提效，逐步升级为能够独立完成全流程任务、释放人力价值的新阶段。本轮AI技术具备使用成本亲民、普及落地速度快的显著优势，变革势能强劲，对劳动力市场的重塑节奏相较以往更为迅速，值得行业与社会提前关注、科学布局。

在她看来，从学术研究视角来看，AI对于就业的长远潜在变革空间与当下实际显现的影响仍存在明显差距。目前AI对就业的冲击尚未全面显现，劳动力市场整体存量依旧保持平稳有序，尚未出现大幅波动。当下正是适配调整、主动布局的宝贵黄金窗口期。只要做好劳动力市场动态监测、提前谋划前瞻性应对举措、积极主动顺势调整，就能把握AI发展机遇，平稳适配产业与就业结构转型，实现技术进步与就业市场的良性协同发展。

中国综合开发研究院（深圳）特聘研究员廖芳莉认为，AI对工作的影响并非简单的替代，而是呈现一个“三重奏”：其一，一部分工作会受影响，比如与数字相关、容易被AI学习的岗位、基础客服等；其二，大量工作会面临转型，比如程序员、医生等岗位的工作会融入AI，这部分工作占比重最大；其三，AI也会创造全新的原生工作，比如AI训练师、伦理审查专家等，后者未来将是一个人才缺口极大的领域。

对于AI冲击下的就业保护，清华大学社会科学学院经济所长聘副教授谢丹夏提出，可能通过立法等改变工作时间配置（比如减少法定工作时间）与生活方式，对就业和人口动态产生潜在影响。他表示，无需惧怕AI，法律和政策总有调整的空间和办法。

值得注意的是，有关当前政府层面的应对措施，现场学者透露，中国今年将出台一系列公共政策，以应对人工智能使用可能带来的就业风险。例如，要求企业在应用AI时，必须对其就业影响进行评估，明确影响程度，并提前通知那些可能受到冲击、面临被优化风险的员工，为他们提供充分的培训机会、足够的补贴以及政策兜底。从今年下半年开始，针对这一问题的相关政策将陆续出台。

记者注意到，今年1月底，人社部称将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促就业文件。