碳达峰碳中和综合评价考核办法出台 “5+9”指标体系确保如期实现2030年前碳达峰及相关目标

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（下称《办法》）4月23日对外发布。《办法》设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的“5+9”指标体系，确保如期实现2030年前碳达峰及相关目标。

《办法》适用于自2026年度起对各省（自治区、直辖市）党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务，加快经济社会发展全面绿色转型进展情况的评价考核。

党的二十届四中全会明确提出全面实施碳排放总量和强度双控制度，“十五五”规划纲要对这项工作作出系统部署。《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

《办法》要求：“十五五”时期，国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现2030年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案；各省（自治区、直辖市）党委和政府应当制定省级碳达峰行动方案；国务院国资委应当参照本办法，制定中央企业落实碳达峰碳中和目标任务有关评价考核制度。

国家发展改革委有关负责人表示：“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。按照党中央、国务院决策部署，不仅要如期实现2030年前碳达峰，还要实现“煤炭和石油消费达峰”“到2030年碳排放强度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消费占比达到25%”等目标。为此，《办法》设置了“5+9”指标体系。

其中：控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标；支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。

国家节能降碳中心副主任高虎表示：《办法》把“碳排放总量”“碳排放强度降低”作为核心控制指标，同时保留“单位地区生产总值能源消耗降低”作为支撑指标，释放了明确信号。一方面，要更高水平更高质量推进节能工作，用更少的能源消耗支撑更多的经济增长；另一方面，要严控化石能源消费，大力发展非化石能源，用同样的能源消耗实现更少的碳排放。

《办法》从目标分解、结果评定、实施程序、监测预警等方面进行了部署。其中，目标分解方面，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式分解目标，而采用“上下结合”方式，由各地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。《办法》还明确要求衔接审核要体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。

结果评定方面，《办法》未采用“赋值打分”的传统考评模式，各项指标按照是否完成年度目标评定为达标或不达标，并根据各项指标的达标情况确定评价考核结果：控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”，其余为“合格”。

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌表示：《办法》的出台标志着我国碳排放总量和强度双控工作进入了制度化、规范化、长效化推进的新阶段，为各地区各部门明确了工作方向和行动路径，压实了工作责任、凝聚了协同合力，将推动我国经济社会发展全面绿色转型迈上新台阶。