今年政府工作报告勾勒出“十五五”开局之年的新图景。这不仅是政策的清单，更是鲜明的信号。
3月初的北京仍带着早春的寒意，人民大会堂却气氛热烈。
3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕。国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。
这份年度报告不仅部署了2026年经济社会发展的总体要求与政策取向，也勾勒出“十五五”时期中国发展的主要目标与重点任务。
从宏观政策力度到产业结构升级，从科技创新布局到民生保障安排，一系列关键词共同拼接出中国经济新阶段的政策图景，并向市场释放出多个值得关注的信号。
新兴产业成新引擎
2025年，我国经济在复杂环境中保持平稳增长。
政府工作报告显示，过去一年，中国国内生产总值增长5%，城镇新增就业1267万人，粮食产量达到1.43万亿斤。
在全国政协委员朱同玉看来，这样的成绩展现了中国经济强大的韧性。“面对多年少有的外部冲击和国内两难多难问题交织的复杂形势，我国经济展现出强大韧性，实现GDP增长5%的预期，实属不易。而新质生产力稳步发展、科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，也展现出创新引领的特点。”
更重要的是，中长期趋势显示出一定的稳定性。过去五年，中国国内生产总值年均增长5.4%，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人。
从结构上看，制造业依然是中国经济最重要的支撑。报告指出，中国制造业增加值规模连续16年保持全球第一。
这一点在全球产业链重组的背景下尤为重要。近年来，一些跨国企业尝试将供应链多元化，但中国完整的工业体系和规模优势仍然难以替代。
与此同时，以新能源汽车为代表的新兴产业正在成为新的增长引擎。2025年年产量超过1600万辆这一数据意味着中国在全球新能源汽车产业中的领先地位进一步巩固。
设立区间目标
2026年是“十五五”开局之年，如何设定经济增长目标是海内外关注的焦点。
报告提出，今年经济增长目标为4.5%至5%，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右。
4.5%至5%，是一个区间目标，设立的考量综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能。
春节前夕，各地陆续召开两会，不少省份同样也是设定增长区间值。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”。这个“两句话的目标”是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这一增长目标与我国增长潜力是匹配的，在世界主要经济体中也名列前茅。
全国人大代表张翼认为，设立区间目标是综合环境风险把握，以及国内改革预期、结构调整做出来的正确安排。4.5%到5%之间的具体目标取决于两个因素，一是国内改革发展，二是国际环境优化。
“如果这两个因素解决得好，那有可能会争取5%的目标。如果国际的形势仍然动荡不安，那增速方面有可能是在4.5%以上到5%之间选择一个目标。”张翼表示。
中国金融四十人研究院的分析则认为，2026年中国的名义GDP增速有条件达到5%。“经济增速设定区间目标充分体现了中央政府在对待增长目标方面采取的实事求是的态度，且报告紧接着提出了‘在实际工作中努力争取更好结果’，这不仅意味着今年政策目标或许会‘就高不就低’，同时体现出政府有实现目标的信心，而非对完成目标的担心”。
分析还认为，当前我国经济正经历一轮自发性的、周期性的复苏，并正在慢慢走出低通胀状态，这为2026年经济继续保持扩张状态奠定了基础。
扩内需再排任务之首
持续推动消费增长仍是今年政府工作的一大重点。
2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”作为今年十大任务之首，提出要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
“政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，提出要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费。”全球咨询公司科尔尼大中华区总裁贺晓青对《国际金融报》记者表示，中国消费市场正在经历一场结构性变化，“随着基本物质需求的满足，中国消费者对情感共鸣、身份认同与体验感知的追求将持续攀升，如何建设和满足这些情绪消费场景，将成为激活内需的关键”。
在具体措施上，用沈丹阳的话说，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。而“除法”就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。
报告还提出，充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。
“消费和有效投资是核心。”摩根大通中国首席经济学家、大中华区经济研究主管朱锋认为，打通国内市场、充分发挥消费市场规模优势很重要，这需要大力度政策支持，且市场充分发挥引领作用，更多从需求端而非供给端发力。
科尔尼则关注与消费升级密切相关的入境消费与旅游零售市场。“两会释放的扩大入境消费、推动免税店创新发展等政策信号，也是我们重点关注的领域。”贺晓青表示，从中国旅游零售市场的结构来看，免税零售消费的战略地位正在不断上升，“中国境内免税虽然基数尚小，但近年来增速可观，在政策加持下有望进一步增长”。
进一步扩大高水平对外开放
在进一步扩大高水平对外开放方面，政府工作报告提出，积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。
在当前全球贸易环境不确定性上升的背景下，这一系列举措被视为中国继续推进高水平对外开放的重要信号，也为在华外资企业提供了更为明确的政策预期。
冯氏集团中国区总裁冯裕津在接受《国际金融报》记者采访时表示，“十五五”时期是中国在全球经济格局深度调整背景下，以高质量发展推进中国式现代化的重要阶段。规划中提出的对外贸易、双向投资和“一带一路”部署释放出清晰信号：中国将继续坚定推进高水平对外开放，优化贸易结构，提升双向投资质量，并深化与“一带一路”共建国家的产业协同与互联互通。
“这不仅有助于提升中国在全球产业链中的价值地位，更为全球经济注入更多稳定性与确定性。”冯裕津表示。
康宝莱全球执行委员会成员、康宝莱中国区总裁蔡孟红也表示，对政府工作报告中提出的“进一步扩大高水平对外开放、稳步扩大制度型开放”的政策信号高度关注。
在她看来，这不仅为外资企业在中国的长期发展提供了更稳定的制度预期，也为企业进一步深化本地化运营创造了条件，从而更精准地服务中国市场不断增长的个性化健康需求。
蔡孟红介绍，作为一家深耕中国市场超过20年的营养健康企业，康宝莱已于2025年将其中国产品创新中心升级为全球产品创新中心。未来，公司将依托这一全球创新平台，并探索“人工智能+健康”的应用场景，将“中国智造”的营养解决方案和研发成果带向全球市场。
“在全球经贸格局充满不确定性的当下，中国持续推进高水平对外开放，释放出稳定、清晰、可预期的政策信号，再次印证中国始终是全球不确定性中的确定性，是外资企业布局发展的重要目的地。”巴西跨国肉食企业美利华集团在给《国际金融报》记者的回复中如是说。
近年来，国际地缘政治环境变化较大较快，对全球和中国经济产生了较大外部压力。朱锋认为，中国出口竞争力强、韧性高，但也面临高不确定性和一些地区的贸易保护主义压力，侧重国际贸易平衡和内需增长从长远考虑需更加务实。
在推动外贸稳规模优结构方面，政府工作报告称，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。
“报告强调‘发展绿色贸易’，这不仅是顺应新质生产力发展的内在要求，更是提升中国产品国际竞争力的重要新维度。”德国邮政敦豪集团（DHL）公司在给《国际金融报》记者的回复中表示，报告提及了拓展中间品贸易。中间品作为全球产业链供应链的关键纽带，其贸易的活跃度直接拉动国际物流需求。
“改革”“创新”共出现75次
产业政策方面，“新质生产力”成为报告中的高频词。科技创新成为增长主轴。通读报告全文可以发现，“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次。
报告提出培育壮大新兴产业和未来产业。
其中，“人工智能+”已经连续3年写入政府工作报告。报告提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
政策信号也在部委层面得到呼应。在3月5日举行的十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访活动中，工业和信息化部部长李乐成表示，人工智能这个关键变量，正成为经济高质量发展的强劲增量。2025年，我国人工智能核心产业规模达到1.2万亿元，企业数量超过6200家。2026年工信部将大力推动人工智能和制造业双向奔赴。
在两会会场上，来自制造业、科技、教育等不同领域的代表委员也普遍将人工智能视为产业竞争的重要变量，相关讨论频繁出现在各类议案建议与分组审议中。
值得注意的是，一些更具前瞻性的未来产业也被纳入政策视野，例如未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口以及6G技术。
作为新质生产力的重要载体，发展未来产业是应对全球产业竞争的主动选择，塑造长远发展新优势的关键支点。
今年，“加强未来产业布局”“推进未来产业技术突破”“探索未来产业典型应用场景”等也是不少地方政府工作报告强调的重点。
以上海为例，今年的上海市政府工作报告明确指出，在持续推动传统产业数智化、绿色化转型的同时，将大力发展三大先导产业，着力打造六大新兴支柱产业集群，并前瞻性地布局培育六大未来产业。
全国人大代表、复旦大学校长金力在今年全国两会期间提交建议，呼吁系统性完善未来产业科技创新支持体系，以打通从基础研究到产业化落地的关键链条，将科研优势转化为产业竞争力。
在《国际金融报》记者与3M中国总裁丁泓禹的对话中，“科技创新”“新质生产力”“绿色转型”成为贯穿始终的关键词。
“中国正从顶层设计到落地机制，全方位强化企业创新主体地位，同时构建全周期的人才引育体系，组建‘产学研用’深度融合的创新生态。”丁泓禹表示，“这样的政策支持与生态体系有助于我们进一步融入中国市场的创新体系，以自身技术助推产业链转型升级。未来，3M将持续加大在华研发投入，完善研发中心、测试实验室与生产基地的全链路协作，加快技术成果从实验室到产业化的转化进程”。
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