打造新场景新业态 政策加码挖潜银发经济

2月24日召开的国务院常务会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。

会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

业内专家认为，会议立足人口老龄化发展新形势，进一步明确了银发经济和养老服务的发展方向。会议提出的“提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态”等具体措施，有助于针对性破解发展瓶颈，为万亿级银发市场注入强劲发展动力。

2025年12月底，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，出台14项具体举措，进一步培育养老服务经营主体、促进银发经济发展。此前的2025年11月底，工业和信息化部等六部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027年，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点的目标，其中，万亿级消费领域包括老年用品等。

在中国老龄产业协会专职驻会副秘书长王永春看来，在政策扶持与市场驱动的双重作用下，我国养老产业规模持续扩大，逐步形成以智慧化发展为引领、区域差异化布局为特色的全新发展格局，已成为稳定民生、促进就业的重要支撑力量。

“未来我国银发经济相关企业，应紧密围绕近期政策导向，重点发力智慧养老、银发旅游、老年教育等领域，更好满足老年群体多元需求。”王永春说，其中，“人工智能+养老”将孕育更多消费新场景、新业态，智能健康设备、远程医疗、适老化改造等领域将成为新增长点。

为更好保障老有所养，会议着重对“推动普惠养老服务供给提质扩面”进行部署，提出“健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系”。

盘古智库老龄社会研究院副院长李佳表示，会议强调的“提质扩面”，核心是让每一位老年人都能享受到有质量、可及性强的养老服务。“政策重点聚焦普惠养老服务供给，推动养老服务体系向城乡基层延伸，加强养老服务网络建设。”他预计，接下来将进一步细化政策举措，落实养老服务消费补贴、养老机构扶持等政策，同时加快推进养老机构安全标准化建设。

民政部数据显示，截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人。面对人口结构的深刻变化，王永春指出，在政策引领下，我国养老事业与养老产业正从“补短板”的阶段，逐步迈入体系化建设与高质量发展的新阶段。

从规模来看，银发经济正从国家战略层面加速落地，成为扩内需、稳增长、惠民生的重要增长点。《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP的比重为6%，2035年有望增至30万亿元，占GDP的比重升至10%。

“总的来看，此次会议部署实质上是为银发经济和养老服务发展‘搭框架、定方向’，将银发经济发展与养老事业的协同、老年群体权益保障紧密结合。”复旦大学老龄研究院院长彭希哲表示，面向“十五五”，银发经济与养老事业的协同发展将有两个关键方向，一是不断加快构建高效整合可持续的养老服务体系；二是强化银发科技的赋能和应用场景的拓展，以此驱动银发经济实现长足跃升。