要点速览
加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。
坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。
加强农产品期货市场建设。
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。
全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。
因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。
深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务。
深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。
强化生猪产能综合调控。
《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》2月3日对外发布。这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。
文件共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。
多个专家接受上海证券报记者采访表示，从中央一号文件来看，资本在提升农业综合生产能力、壮大县域富民产业、完善农业社会化服务体系方面大有可为。
提升农业综合生产能力和质量效益
文件要求，提升农业综合生产能力和质量效益。明确提出稳定发展粮油生产、促进“菜篮子”产业提质增效、加强耕地保护和质量提升、提升农业科技创新效能、强化农业防灾减灾体系建设等一系列具体措施。
在促进“菜篮子”产业提质增效方面，文件要求，坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展。多措并举促进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。
中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师孔祥智在接受上海证券报记者采访时谈到，“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化筑牢根基、全面攻坚的关键阶段，提升农业综合生产能力与质量效益的任务艰巨繁重，面临的形势也十分紧迫。他认为，尽管我国粮食产量连续多年保持丰收，粮食安全整体得到有效保障，但随着粮食及重要农产品需求的持续增长，从长远视角来看，粮食产需依旧处于紧平衡状态，只有不断提升农业综合生产能力，才能稳稳攥住粮食安全的主动权。
随着城乡居民收入水平提高和消费结构不断升级，民众的饮食需求已从“吃得饱”向“吃得好、吃得营养健康”转变，这也对农业生产提出了更高要求。孔祥智认为，顺应这一消费趋势，亟需践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋，向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。而在这一过程中，已有上市公司率先布局，资本市场仍有巨大的发力空间和发展机遇。
培育壮大县域富民产业
文件围绕“积极促进农民稳定增收”部署多项重点工作，包括保护和调动农民务农种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、多措并举扩大乡村消费。
在培育壮大县域富民产业方面，文件要求，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。优化茧丝绸产业区域布局。发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。完善省级农业及相关产业统计评价体系。
农业农村部农村经济研究中心冯丹萌对上海证券报记者表示，培育壮大县域富民产业，要立足资源禀赋，培育特色优势产业。根据县域资源特点和发展实际，因地制宜培育特色种养、绿色有机等产业，培育区域公共品牌，提升县域农产品的市场竞争力；还要延长链条，推进县域全产业链构建和产业融合。围绕加工、销售等多个环节，不断补齐仓储、物流等基础设施建设，加强土地、人才、金融等要素支撑，构建县域产业集群发展格局，探索多元业态发展，促进一二三产业融合。
加快健全现代农业经营体系
文件要求，强化体制机制创新。具体措施包括加快健全现代农业经营体系、规范有序做好农村各类资源盘活利用、创新乡村振兴投融资机制、推动城乡要素双向流动。
在加快健全现代农业经营体系方面，文件要求，提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
近年来，在政策护航和市场驱动的双重作用下，我国农业社会化服务行业实现快速崛起，服务主体呈现多元化发展态势，服务范围持续扩大、服务环节不断延伸。农业农村部数据显示，目前全国已有111.1万个经营性主体开展农业社会化服务，涵盖服务专业户、农民合作社、农业服务公司、农村集体经济组织等多种类型，服务小农户近9300万户，年服务面积超22.9亿亩次。越来越多的服务主体从单一环节服务向多环节、综合性服务转型，为解决小农户“干不了、干不好、干得不经济合理”的问题发挥了重要作用。
但是，当前我国农业社会化服务体系建设仍面临诸多突出短板。在农机具存储设施、集中育秧育苗基地、农产品烘干仓储及冷藏保鲜等关键服务领域，基础设施建设明显滞后，导致产前规划指导、产中技术支持、产后加工流通等各环节服务供给衔接不畅，难以形成全链条服务合力；部分区域各类服务主体虽呈现多元化发展态势，但缺乏清晰的分工协作机制，既存在部分服务环节产能冗余、竞争无序的现象，又面临高质量、专业化服务供给不足的困境，这种结构性失衡严重制约了农业社会化服务体系整体效能的充分释放。
面对行业发展的突出瓶颈，孔祥智对记者表示，现代农事综合服务中心的建设需以政府引导为方向、社会力量投资为核心，充分凸显经营性服务主体的主导地位，构建起以市场化、经营性服务为核心支撑，公益性服务为重要依托的多元发展格局。通过持续提升服务中心的辐射带动效能，推动农业社会化服务体系朝着分层分类、优势互补、耦合共生的方向稳步迈进。在农业社会化服务体系完善与行业短板补齐的全过程中，资本市场凭借资金融通、资源整合、专业运营等独特优势，应主动担当、积极入局，为农业社会化服务高质量发展注入更强劲动力。
推进从科研攻关到产业跃迁助力农业强“芯”
种子是农业的“芯片”。文件明确提出，“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。”
农民日报社智库专家、中原农谷专家咨询委员会委员杨建国对上海证券报记者表示，今年中央一号文件关于种业的表述，是一次从科研攻关到产业跃迁的升级，有望给行业带来多方面深远影响，包括重塑种业创新体系、重塑产业格局、龙头企业将加速成长，以及科研院所与企业分工更清晰等。
秋乐种业总经理张雪君表示，文件锚定农业农村现代化，将种业振兴作为保障粮食安全的核心抓手，其亮点集中体现为“三维发力、政策护航”：一是聚焦产能提升，促进良田良种良机良法集成增效，突出粮油作物单产突破与品种培优；二是强化科技创新，明确生物育种产业化方向，支持领军企业牵头关键技术攻关；三是优化供给结构，扩大油料多元化供给与饲草料生产，健全优质优价市场机制，辅以价格、补贴、保险协同政策筑牢发展底线。
“我认为，文件一大亮点是从‘攻关优先’转向‘效能优先’。以前我们更多强调补短板、破卡点、打翻身仗；今年首次把科技成果高效转化应用摆到更突出位置，意味着种业不再停留在实验室突破，而是要真正在大田、在市场、在产业链里见效益。”杨建国告诉记者，“今年再次明确推进生物育种产业化，这意味着政策更稳定、路径更清晰、预期更可控，将加速新品种落地应用。”
作为国内生物育种领先企业，大北农相关负责人对记者表示，文件继续聚焦种业振兴。体现出“高质量发展”作为种业核心主线，提质增效将成种业发展“硬指标”，将推动行业发展从“重数量”转向“产量+品质+效率”并重，促进行业淘汰落后产能。同时，文件也将推动我国生物育种产业化持续加速，生物育种技术成熟度和市场接受度进一步提升。
值得关注的是，在2025年中央一号文件提出“加快攻克一批突破性品种”的基础上，2026年中央一号文件提出“加快选育和推广突破性品种”。
杨建国表示，“加快选育和推广突破性品种”，核心在于实现种业从科研创新到田间应用的全链条提速。所谓突破性品种，是指在产量、抗性、品质或生态适应性等方面取得明显跃升的新品种，是保障粮食安全和推动现代农业的重要支点。加快选育意味着科研攻关、田间试验和中试示范要高效衔接，缩短从实验室到田间的周期；加快推广则强调政策、平台、企业和农户协同，使新品种迅速落地应用。以农业大省河南为例，这将推动小麦、大豆、玉米等主导作物产量品质提升，支撑中原农谷建设，同时为全国粮食安全提供可复制的样板。
定调2026年畜牧业发展：精准调控、提质增效
畜牧业是农业的重要组成部分。文件提出，强化生猪产能综合调控、推进重大动物疫病联防联控、培育具有国际竞争力的农业企业等，旨在推动畜牧业实现供求平衡与健康发展。
农业农村部生猪产业监测预警专家朱增勇向上海证券报记者表示，2026年中央一号文件关于畜牧业的新亮点，可概括为 “精准调控、多元供给、配套升级” ，核心是从过去保数量的“稳产”思维，全面转向兼顾数量与质量、供给与效益的“提质”与“调控”思维。
生猪产业是我国畜牧业的重要组成部分，其稳定发展对于保障市场供应、稳定物价、促进农民增收具有重要意义。2026年中央一号文件提出“强化生猪产能综合调控”。对此，卓创资讯分析师曹慧向上海证券报记者表示，明确“综合调控”意味着政策不仅聚焦能繁母猪存栏量这一传统指标，还将通过调节畜牧产品进出口贸易、优化收储政策、运用金融工具以及引导消费市场等多种手段协同发力。
“强化生猪产能调控旨在为市场‘减负’，当前产能调减仍有空间。”朱增勇解读称，截至2025年12月末，全国能繁母猪存栏为3961万头，仍略高于3900万头的正常保有量。2025年全年生猪养殖保持微利，但行业内部成本分化显著。2026年市场延续调控政策，市场有望温和复苏。
针对行业发展，曹慧表示，当前国内农产品价格整体处于周期低位，这恰是推进系统性结构调整的重要窗口期。政策通过多方协同、机制化调整，有助于产业平稳过渡，避免市场大起大落，提升行业对政策的接受度与适应性。对于畜牧业主体而言，在养殖效益、环保控制、产业链协同等方面表现突出的主体，将获得更宽松的发展环境；而低效、高耗的生产单元则将面临更大约束压力，以此推动行业整体提质升级。
动物疫病是影响畜牧业稳定发展的重要因素，2026年中央一号文件强调“推进重大动物疫病联防联控”。曹慧表示，2026年中央一号文件在机制体制上提出了更系统、更全面的要求，将多部门协同、全链条监管作为食品安全责任落实手段，向上延伸至饲料、兽药等，向下覆盖养殖、屠宰、加工、销售全过程，形成全链条监管。“这一转变旨在通过全链条闭环监管和跨部门联防联控，全面提升动物疫病防控效能，筑牢畜牧业生产安全与食品公共卫生安全双重防线。”曹慧说。
此外，2026年中央一号文件还提出推进农产品进口多元化、培育具有国际竞争力的农业企业等。朱增勇表示，综合来看，前述文件为畜牧业设定了一个“提质增效、供需平衡、高质量发展”的新航向，引导行业进入一个以效率和韧性为核心的新发展阶段。
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