为优化和扩大服务供给，促进服务消费提质惠民，国务院办公厅日前印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》）1月29日对外发布。记者注意到，《工作方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障三方面提出12条政策举措。其中，不乏家政服务、旅居服务等万亿级别的市场，也有网络视听等快速发展行业。
以家政服务业为例，根据有关行业协会和机构的测算，2024年我国家政服务业市场规模达到了1.23万亿元，而这一市场还有巨大增长潜力。商务部此前表示，当前，全国60岁以上老年人已经突破了3亿，65岁以上老年人也达到2.2亿，还有超过3000万3岁以下婴幼儿，养老、托幼等家政服务成为许多家庭的刚性需求。
商务部研究院副研究员洪勇对记者表示，未来，随着城镇化水平持续提升、社会老龄化程度加深，以及家庭结构日益小型化，居民对家政服务的依赖度将不断增强，推动市场规模持续扩大，而且需求正从基础照护升级为精细开发。比如，婴幼儿照护正在向科学早教、营养膳食搭配、感统训练等专业化服务延伸；老年养老护理也逐渐扩展到慢病管理、康复护理、认知症照护、精神陪伴等更高阶需求。
在洪勇看来，《工作方案》支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务等，精准回应了当前市场从基础服务向专业化、精细化升级的核心趋势，有助于释放万亿级市场潜力并改善服务供给质量。
商务部研究院流通与消费研究所研究员王岩对记者表示，政策还关注到家政行业服务质量参差不齐等痛点，旨在推动家政服务行业从“零散化”向“职业化”转型。
王岩进一步分析指出，《工作方案》提出开展职业技能专项培训行动，推动中介制家政企业向员工制转型，开展分级分类监管等。“这些举措将有利于提升家政服务的职业化、标准化水平，保障消费者和劳动者双方权益；增加高质量供给，解决居民在家政领域‘找不到、不满意’的烦恼，缓解当前养老、育幼等方面的压力。”
旅居服务作为另一个万亿级赛道，也成为此次政策支持的重点。中国旅游研究院数据显示，全国旅居市场的潜在需求可达6亿人次，整体市场规模预计接近3万亿元。洪勇分析指出，政策的核心是通过注入康养、文化等功能，将短期旅居转化为中长期消费，这将显著拉长消费链条和停留时间，对县域和中小城市就业与产业导入的带动效应尤为突出。
王岩也认为，此次政策的导向正从支持传统“观光旅游”向鼓励周期更长、深度更深的“旅居”模式转变。《工作方案》中培育旅居目的地、盘活农村闲置资源、鼓励地方结合消化存量房地产等政策落实，支持旅居项目用地和服务设施建设，不仅能精准满足银发群体的康养需求，还能为农村引入消费、活跃市场，从而促进城乡区域协调发展。
另外，网络视听服务、演出服务、体育赛事服务等也成为政策支持重点。洪勇分析指出，这些政策部署契合了当前消费从“满足物质”到“创造精神体验”的转向。以网络视听为例，微短剧、超高清视频等，在构成高速增长的内容市场的同时，更成为联动线下消费与场景体验的重要入口。
总体来看，苏商银行特约研究员付一夫认为，《工作方案》重点鼓励的领域精准呼应了当前消费升级与民生改善的双重趋势。这些领域兼具提质惠民与经济拉动双重属性：一方面，能直接补齐服务短板、提升生活品质；另一方面，作为万亿级或高增长赛道，能有效带动就业与产业链，助力扩内需、稳增长。
记者还注意到，政策在保障措施中明确要健全标准体系、加强信用建设。付一夫指出，信用与标准是服务消费健康发展的制度基石。例如，建立信用平台与奖惩机制，能有效降低家政、旅居等领域的交易信任成本，提升消费意愿；统一服务流程与质量标准，例如，家政服务分级、汽车维保规范，能倒逼企业提升服务质量、降低消费者选择难度，推动行业规模化发展。
“这些保障举措协同发力，将优化消费环境、保护消费者权益，引导企业合规经营，为行业高质量发展提供制度保障，加速形成供需良性循环。”付一夫说。
总体来看，王岩认为，政策聚焦与居民日常生活息息相关的领域，关注到“一老一小”、生活便利、精神文化需求等现实问题，不仅能够有效拉动消费，还能够更好满足人民美好生活的需要。
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