持续保障和改善民生 让老百姓收入更高

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议明确了明年经济工作的重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为首位，其中明确提出，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作的首位重点任务，并首次明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，这不仅是对“十五五”规划建议中“推动形成橄榄型分配格局”部署的具体落实，更是在向全社会释放扎实推进共同富裕、让发展成果更公平惠及全体人民的强烈信号。

过去，“增加居民收入”常作为宏观政策目标被提及，而此次会议将其明确为一项必须制定并实施的“计划”。正如国务院参事室特约研究员姚景源所解读，一旦形成计划，就相当于立了法，就必须完成，能够考核。

这意味着城乡居民增收从一个相对“软”的、指导性的目标，已升格为一项具有约束力、可量化、可评估的硬任务，标志着保障和改善民生、夯实内需基础是当下的政策重心。

如何让这一计划取得实效？中央给出了两个“同步”的思路，即劳动者报酬提高与国民经济增长同步，与劳动生产率提高同步。

这“两个同步”之所以重要，因为前者确保了经济发展成果能够更直接、更及时地转化为居民的实际购买力，后者则强调了增收的可持续性，确保企业竞争力与劳动者权益保障的平衡，从而形成良性循环。

当前，有效需求不足仍是制约经济持续回升向好的关键因素。要化解这一局面，居民增收是基础，因为没有收入的稳定增长，就很难形成稳定、旺盛的消费预期。

按照“劳动者报酬提高与国民经济增长同步”的原则，如果未来五年经济保持5%左右的增长，那么城乡居民收入也要保持相应水平的增长。这种刚性的制度设计，让增收不再是空中楼阁，而是有了具体的量化标准和实现路径。

“劳动者报酬与劳动生产率提高同步”则明确了增收的“动力源”。随着技术进步、产业升级，劳动者创造的价值不断提升，其报酬也应水涨船高，这既符合“按劳分配”的基本原则，也能激励劳动者提升技能、积极参与生产，为经济增长注入持久活力。

从实践层面看，“两个同步”的落地还需要破解多重现实难题。

众所周知，作为一种理想的社会或经济分配结构，中等收入群体规模最大、高收入和低收入群体相对较小是橄榄型结构的核心特征。当前，我国城乡、区域、行业收入差距依然存在，中等收入群体占比也还有较大提升空间。

从这一角度观察，我国的居民增收计划应重点关注三大群体：一是中低收入群体，通过完善最低工资标准、加大转移支付、强化就业帮扶等措施，托底民生保障；二是农民工群体，需要破除户籍壁垒，推动基本公共服务均等化，让其在城市稳定就业、安心增收；三是农村居民，通过乡村振兴战略拓宽增收渠道，发展特色产业、深化农村改革，让农民共享现代化成果。

让老百姓钱包实实在在鼓起来，不断扩大中等收入群体，就能形成“中间大、两头小”的橄榄型结构，为经济社会和谐稳定发展奠定坚实基础。