经济日报：全国统一大市场建设向纵深推进 负面清单持续“瘦身”

建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。在今年7月召开的二十届中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，强调必须把全国统一大市场建设好，增强从容应对风险挑战的底气。

“十四五”以来，我国经济迎难而上、承压前行，展现出强大的活力和韧性，这其中全国统一大市场建设起到了关键作用。国家发展改革委有关负责人表示，自2022年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发以来，各项改革举措渐次落地，市场准入负面清单制度、要素自由流动机制、公平监管体系等“四梁八柱”基本建立，全国统一大市场建设不断向纵深推进，有力支撑了我国经济社会高质量发展。

市场壁垒加快破除

9月25日，美谛达数据科技（北京）公司、北京元械纪元医疗器械公司两家企业获颁北京大兴国际机场临空经济区首批一体化登记营业执照。

北京大兴国际机场临空经济区地跨京冀两地，分为北京大兴片区和河北廊坊片区。“以前，在大兴机场临空经济区注册企业，首先要搞清楚地块属于北京还是河北，两地流程不一样，办业务心里没底；现在，通过一体化平台在线申报，流程清晰、操作便捷，新营业执照上还明确写着‘北京大兴国际机场临空经济区’。”北京元械纪元医疗器械有限公司负责人宿瀚奇说。

近年来，大兴机场临空经济区不断深化制度创新，目前已实现雄安新区跨省市业务通办，推动京津冀203项“同事同标”政务服务事项及209项资质互认事项落地实施，并通过“云窗口”实现跨区域“一站式”办理，切实解决企业“多地跑”问题。

破除地域限制，畅通市场循环，是建设全国统一大市场的应有之义。中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场和持续扩大对内对外开放。

“‘五统一、一开放’是党中央从目标导向出发，根据当前我国经济社会发展中的新情况新问题提出的新要求，明确了推进全国统一大市场建设需要长期坚持的目标方向和持续推进的任务举措。”国家发展改革委社会所研究员邢伟说，全国统一大市场建设打破了行政边界，全面取消了在就业地参保户籍限制，推动医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用，民生堵点痛点得以不断破解。

按照全国统一大市场建设指引方向，越来越多的地区加快了改革步伐。前不久，沪苏浙皖联合发布实施《电子证照共享应用规范》，三省一市170余项高频政务服务实现跨省“一网通办”。在粤港澳大湾区，统一信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台开通运行，244项“湾区标准”正式发布，而“湾区认证”的发放更是受到经营主体的欢迎。

近期启动的要素市场化配置综合改革试点，覆盖了北京、长三角、粤港澳等10个重点区域，聚焦土地、劳动力、资本等传统要素与数据、算力等新型要素协同配置，预计到2027年形成可复制推广的经验，为新质生产力发展和全国统一大市场建设注入新动能。

负面清单持续“瘦身”

日前，北京星河动力航天科技股份有限公司宣布完成D轮融资，融资总额共计24亿元。这是迄今为止我国商业航天领域金额第二高的单笔融资，也是国内民营火箭公司金额最高的单笔融资。

商业航天之所以备受青睐，与这一领域市场准入限制的“瘦身”紧密相关。今年4月发布的新版《市场准入负面清单》，进一步缩减了商业航天市场准入限制，越来越多像星河动力这样的民营企业涌向商业航天新赛道，而全国统一大市场建设的推进以及由此带来的营商环境优化，更加坚定了它们逐梦航天的信心。

党的十八大以来，我国逐步建立全国统一的市场准入负面清单制度。历经4次修订，清单数量已从2018年版的151项压减到2025年版的106项，压缩比例近三成。负面清单持续缩减，带来了经营主体的快速增长。“十四五”以来，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。目前，我国制造业外资准入限制已全面清零，农业、服务业外资准入进一步放宽，医疗、增值电信等领域准入试点工作也已全面启动。

今年以来，一系列更具针对性的务实举措相继落地生效，为全国统一大市场建设持续加力。从今年初《全国统一大市场建设指引（试行）》的发布，到近期规范涉企执法专项行动的启动，“要求做的、禁止做的、鼓励做的”的实施路径更加清晰，负面清单中准入限制“瘦身”近三成，“全国一张清单”初步实现了经营主体登记与清单管理的无缝衔接。

毕马威中国经济研究院院长蔡伟在接受经济日报采访时表示，近年来，中国政府推动全国统一大市场建设取得了显著成效，一系列基础性制度规则得到强化与统一，政策体系从“破壁垒”向“立规则”深化，为构建高标准市场体系奠定了坚实的制度基础，中国经济应对风险挑战的底气和信心更足了。

深化改革走向纵深

建设全国统一大市场是一项系统性工程，既要立足当下“治标”，着力解决企业反映强烈的突出问题，也要着眼长远“治本”，通过制度创新重塑市场竞争生态。

“在‘五统一、一开放’中，‘统一政府行为尺度’的首次提出，意义重大。这一要求为政府行为厘清了边界、明确了尺度，比如，地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，一把尺子量到底，有助于为经营主体创造公平的竞争环境，促进各类要素资源自由流动。”邢伟说。

在国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元看来，着力整治低价倾销、招标乱象、地方保护等突出问题，是全国统一大市场建设的重点难点，也是当前最急迫的任务。只有让“无形之手”和“有形之手”协同发力，统一大市场建设才能持续纵深推进。

当前，全国统一大市场建设进入了攻坚克难的关键阶段，必须把握好有效市场和有为政府的关系。专家表示，市场的优势关键在“有效”，政府的作用关键在“有为”，纵深推进全国统一大市场建设，核心在于解决好影响市场作用有效发挥的问题，解决好政府缺位与越位问题。

纵深推进全国统一大市场建设，还要处理好国内国际两个市场的关系。我国拥有超大规模市场的显著优势，但建设全国统一大市场并非关起门搞封闭运行的大市场，而是以畅通国内大循环为基础，更好地把国内与海外市场联通起来，实现国内国际双循环的相互促进。

“‘十四五’期间，中国努力营造更具活力、更加公平的市场环境，赢得了市场赞誉。伴随着全国统一大市场向纵深推进，无论是中国企业还是外国企业，都将共享中国经济高质量发展红利。我们对‘十五五’时期全面推进中国式现代化充满信心，中国也必将为世界经济增长贡献更多力量。”蔡伟说。