国常会：系统清理制约居民消费的不合理限制 切实规范新能源汽车产业竞争秩序

国务院总理李强7月16日主持召开国务院常务会议，研究做强国内大循环重点政策举措落实工作，听取关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题初步整改情况的汇报，听取规范新能源汽车产业竞争秩序情况的汇报，审议通过《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定（草案）》。

做强国内大循环是推动经济行稳致远的战略之举。会议指出，要找准关键着力点，深入实施提振消费专项行动，系统清理制约居民消费的不合理限制，优化消费品以旧换新政策，顺应居民消费需求增加多元化供给。

着眼于推动新能源汽车产业高质量发展，会议指出，针对该产业领域出现的各种非理性竞争现象，坚持远近结合、综合施策，切实规范新能源汽车产业竞争秩序。

系统清理制约居民消费的不合理限制

提振消费是2025年经济工作首要的重点任务。本次会议指出，要找准关键着力点，深入实施提振消费专项行动，系统清理制约居民消费的不合理限制，优化消费品以旧换新政策，顺应居民消费需求增加多元化供给，扩大新质生产力、新兴服务业等领域投资，把内需潜力充分释放出来,不断增强国内大循环内生动力。

会议还指出，要聚焦突出问题，提高政策精准度和可操作性，加强部门间协同配合，汇聚政策落实的合力，加快破解制约国内大循环的堵点卡点。有关部门要进一步优化政策设计，认真听取各方面意见建议，积极帮助地方和企业解决困难、促进发展，齐心协力推动经济持续向好。

今年以来，我国加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，各地密集出台促消费专项行动，带动相关消费品销售额显著提升，消费市场整体呈现稳步回升态势。

与此同时，6月部分地区“国补”阶段性放缓，当月社会消费品零售总额不及市场预期，引发市场机构对消费品以旧换新政策力度放缓以及政策边际效应递减的担忧。在近期由证券时报发起的“时报经济眼：2025年上半年经济学家问卷调查”中，有超过六成（65%）的受访经济学家建议，下半年有必要进一步增加“两新”总额度；九成（91.7%）受访者呼吁将服务消费纳入政府补贴范围，更大力度释放服务消费潜力。

服务消费是提振消费、扩大内需的关键。“影响扩大服务消费的短板主要是供给。”中国人民银行信贷市场司司长彭立峰日前在国新办新闻发布会上表示，中国人民银行专门设立5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构精准支持住宿餐饮、文旅体娱、教育养老等服务领域加大高质量供给。

工银国际首席经济学家程实在接受证券时报记者采访时表示，在服务消费方面，教育、医疗、文化娱乐等领域的升级型需求将持续释放，将成为消费增长的新引擎。“随着一揽子增收惠民举措落地，将有助于促进中等收入群体的稳步扩大，增强消费能力的后劲。”

此外，因汽车限购导致居民“无法消费”，也被专家学者广泛视为“制约居民消费的不合理限制”，国家信息中心经济预测部主任张宇贤此前向记者指出，应取消汽车限购等不合理限制性措施来释放消费潜力。“进一步放松汽车限购是短期内就可以见效的，而且也是受消费者欢迎的。”

切实规范新能源汽车产业竞争秩序

近日，中央财经委员会第六次会议直指“内卷式”竞争治理。市场普遍观点认为，近年来新能源汽车产业的非理性竞争现象较多，是本轮治理工作的重点对象。

针对该产业领域出现的各种非理性竞争现象，本次会议指出，切实规范新能源汽车产业竞争秩序。要加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。要着力健全规范竞争的长效机制，加强行业自律，更好发挥标准引领产业升级作用，引导企业通过科技创新、提升质量等增强竞争力。

产业链供应链是汽车产业的“筋骨血脉”。近年来，随着新能源汽车市场竞争加剧，竞争压力从整车向产业链环节传导，出现了供应商货款支付账期加长、资金周转困难等现象，不利于产业技术创新和健康可持续发展。