永久基本农田或实行“优进劣出”

新华社北京6月20日电（记者王立彬）为统筹处理好耕地保护与农民利益、农村产业发展的关系，永久基本农田保护红线管理办法即将出台。

这是记者20日在自然资源部“为基层解难题办实事”媒体座谈会上获悉的。自然资源部耕地保护监督司司长贺勇说，作为一种刚性约束，永久基本农田特殊保护制度遏制了各类非农建设对耕地的无序占用，限制了城市“摊大饼”式扩张。但基层反映，永久基本农田管理存在“刚性有余、弹性不足”的问题。为此自然资源部会同农业农村部研究起草了永久基本农田保护红线管理办法。

初步考虑是，以永久基本农田布局优化为目标，建立“优进劣出”管理机制，推进永久基本农田更加集中连片，逐步提高优质耕地比例。在优化布局过程中，对基层反映的一些与生产生活息息相关的农业配套设施难以落地问题，办法将做出明确的政策安排，并加快出台。

贺勇说，耕地红线一定要守住，不能突破，也不能变通突破。在坚持良田粮用原则同时，对巩固脱贫攻坚成果和历史占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流失问题，将按照“认定一批、恢复一批、置换一批”方式，有序分类处置。

认定一批，就是对耕作层良好、符合耕地认定标准的，认定为耕地并进行严格保护；恢复一批，就是对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等，分阶段、分批次逐步恢复；置换一批，就是对质量较差、坡度较陡等确实不适宜恢复的，有序退出耕地保护范围，置换适宜作为耕地保护的地块，确保耕地实至名归。