迎多重政策利好 上海国际金融中心建设迈向更高能级

记者6月18日获悉，为贯彻落实党的二十届三中全会“加快建设上海国际金融中心”和中央金融工作会议“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”的部署要求，中央金融委员会近日印发了《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（以下简称《意见》）。

业内人士认为，《意见》将进一步助推上海国际金融中心建设迈向更高能级，也释放出加快推进金融高水平开放和创新的强烈信号。记者从当日举行的2025陆家嘴论坛上获悉，人民银行、金融监管总局的多项相关举措也已在加快推进中。

《意见》明确，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著提高，金融开放枢纽门户功能显著强化，人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位显著增强，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

《意见》提出的主要举措包括：一是深化金融市场建设；二是提升金融机构能级；三是完善金融基础设施；四是扩大金融高水平双向开放；五是提高服务实体经济质效；六是有效维护开放条件下的金融安全。

近年来，上海国际金融中心建设成效显著，上海已发展为我国金融市场体系最全、金融机构种类最多、金融开放程度最高的城市。数据显示，2024年上海实现金融业增加值8072.73亿元，同比增长7.9%，占全市生产总值的15%。截至2024年末，上海持牌金融机构总数达1782家，其中外资555家，占比约三分之一。人民币跨境支付系统业务通过4900多家法人银行覆盖全球186个国家和地区，2024年上海跨境人民币结算量占到全国总量的47%。

上海金融与发展实验室主任、首席专家曾刚表示，作为中央层级的政策文件，《意见》的发布不仅体现出国家对于上海金融中心建设的高度重视，也释放出加快推进金融高水平开放和创新的强烈信号。“六大举措既对标国际一流金融中心，针对上海现实短板精准发力，又体现了金融服务国家重大战略和科技创新导向，有望全面提升上海在全球金融格局中的竞争力与影响力，为实现中国式现代化提供坚实金融支撑。”曾刚说。

上海交通大学上海高级金融学院副院长李峰认为，长期以来，与纽约、伦敦等国际金融中心相比，上海国际金融中心的国际化水平仍存短板。此次发布的多项举措有助于上海国际金融中心能级的提升，进而助力金融强国建设。

为做好《意见》落实工作，中央金融办将与上海市委市政府共同牵头，会同中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等建立上海国际金融中心建设协调推进机制，研究推动解决上海国际金融中心建设有关重大议题，确保党中央关于上海国际金融中心建设各项决策部署落实到位。

“这一机制的建立，将会促进中央金融管理部门与上海市政府的工作沟通与协调，在金融改革、开放创新和风险防范等方面形成更有效的协同效应，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。”李峰表示。

值得注意的是，积极落实中央决策部署，多个部门已经行动起来。当日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛开幕式上宣布将在上海实施的八项政策举措，包括设立银行间市场交易报告库、设立数字人民币国际运营中心、设立个人征信机构、在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点、发展自贸离岸债、优化升级自由贸易账户功能、在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新以及会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。

“人民银行提出在上海‘先行先试’结构性货币政策工具创新，包括开展航贸区块链信用证再融资业务、‘跨境贸易再融资’业务、碳减排支持工具扩容等试点，这些都具有重要意义。比如，传统信用证依赖纸质单据，欺诈风险高且核验周期长，区块链可将船运数据、海关申报、企业订单等上链，实现融资自证，预计将降低外贸企业融资成本的30%。”曾刚表示。

另外，6月18日，国家金融监督管理总局、上海市人民政府印发《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》。人民银行副行长、外汇局局长朱鹤新在2025陆家嘴论坛开幕式上表示，近期，中国人民银行、国家外汇局批复了上海自贸试验区自由贸易账户功能升级方案，以及临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点工作方案。下一步，将继续加强高质量政策和服务供给，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。