“十五五”规划纲要提出——
到2030年，每万人口高价值发明专利拥有量超过22件
专利质量是体现创新水平的重要指标，是专利事业健康发展的生命线、主旋律和硬任务。“十五五”规划纲要明确提出，到2030年，每万人口高价值发明专利拥有量超过22件。从追求“每万人口发明专利拥有量”的规模扩张，转向强调“高价值”的内涵式增长，我国正以指标调整牵引创新生态重塑，为高质量发展注入强劲动能。
指标调整注重质量
“每万人口发明专利拥有量”曾是衡量我国创新产出水平的重要指标。在该指标的指导下，我国专利数量实现大幅度跃升。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，更好保护和激励高价值专利，并首次将“每万人口发明专利拥有量”调整为“每万人口高价值发明专利拥有量”。
国家知识产权局战略规划司有关负责人解释，将以下5种情况的有效发明专利纳入高价值发明专利拥有量统计范围：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利。
国家知识产权局战略规划司司长梁心新表示，“每万人口高价值发明专利拥有量”是国家“十四五”规划中衡量创新产出的一个重要指标。设置这个指标主要是强化专利的质量导向，引导发明专利从追求数量向提高质量转变。
同济大学上海国际知识产权学院教授许春明认为，“每万人口高价值发明专利拥有量”指标反映了国家对专利质量和专利绩效的重视，是政策引导的战略升级，这要求创新者必须以创新为基础、以价值实现为目标提交专利申请，使创新更符合高质量发展需求。
“十四五”末，我国每万人口高价值发明专利拥有量达16件，超额完成12件的预期目标。国内（不含港澳台）高价值发明专利拥有量占国内有效发明专利总量的比重达到43.1%。对此，国际社会对我国知识产权领域的发展给予高度认可。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》中，我国排名升至第10位，党的十八大以来累计提升25位，成为世界上进步最快的国家之一；在全球百大创新集群中，中国占据最多席位；技术含量更高、市场价值更高、权利状态更稳定的发明专利占比不断提升。
亚太人工智能法治研究院院长刘德良认为，我国专利申请数量近年来位居世界第一，但专利质量对比部分发达国家还有一定差距；“十五五”规划纲要强调每万人口高价值发明专利拥有量，就是要从政策制度方面为高价值发明专利提供相应支持。
申请审查优化升级
伴随指标调整，我国在专利申请与审查两端同步优化升级。
国家知识产权局副局长芮文彪介绍，在专利申请方面，国家知识产权局推动各地各部门全面取消专利申请和授权阶段的财政资助，坚决纠正“唯数量”的倾向。
2024年，国家知识产权局与最高人民法院等九部门联合印发《知识产权保护体系建设工程实施方案》，要求不得直接将专利申请、授权数量作为人才评价、机构评估、项目评审、企业认定、职称评定等的主要条件，更加突出转化价值和产业化前景；指导高校和科研机构建立专利申请前评估制度，做到“先评估、后申请”，前置拦截低质量的专利申请；建立专利申请精准服务保障名单制度，为专利申请提供优质代理服务。
在专利审查方面，芮文彪介绍，加大对违反诚实信用原则专利申请行为的打击力度，已连续多年被列为国家知识产权局的重点工作。国家知识产权局严把专利审查授权关，加强发明专利创造性评价，开展实用新型专利明显创造性审查和外观设计专利的明显区别审查，切实提高授权质量，发明专利审查结案准确率超过95%。修改《专利审查指南》，严格授权标准。上线专利智能审查系统，通过技术创新提升专利审查质量。
在严把申请与审查质量关的基础上，让创新成果加速流向市场，是推动我国专利高质量转化的关键。
近年来，教育部积极建设高校区域技术转移转化中心，搭建政产学研金等要素汇聚平台，促进大学的原始创新能力、企业市场的主体能力、金融资本的支撑能力有效融合，有组织推进科技成果转化。通过探索试点建设科技商学院，培养高水平项目经理人等方式，让有应用前景的技术在转化环节得到有效支持。
企业的专利转化水平也得到明显提升。2023年，国务院部署开展专利转化运用专项行动，专门实施专利产业化促进中小企业成长计划，助力企业成长。筛选近9000家高成长性的中小企业进行重点培育，提供专利导航、优先审查、保护维权等一揽子知识产权专项支持政策和相关金融支持措施，打造样板示范，带动更多中小企业通过创新创造获得投资、发展壮大。
探索系统提升路径
在“每万人口高价值发明专利拥有量”的目标导向下，各地探索出一系列提升高价值专利密度的有效路径。
杭州高新区（滨江）以“专利导航”精准破题。作为国家首批专利导航服务基地，该区率先构建“产业图谱+专利地图”双图作战机制，通过全球专利大数据分析，精准定位核心专利群，让创新从“盲目探索”转向“精准出击”，依托这一模式，企业研发效率和专利质量显著提高。截至2025年底，其每万人有效发明专利拥有量高达939.6件，是浙江省平均水平的14倍。
北京以“全环节改革”构建创新生态。通过深化知识产权创造、运用、保护、管理全链条改革，北京建立了多层次知识产权服务体系，有效盘活高校和科研院所的存量专利。同时，加强京津冀知识产权协同保护，营造激励高价值专利产出的良好环境。截至2025年6月底，北京每万人口高价值发明专利拥有量达171.8件。
上海以“全链条”运营体系推动高价值转化，推广专利申请前评估和分级分类管理制度，累计建设31家高价值专利培育中心。着力打造“专利超市”等运营平台，促进专利快速流转，并通过贴息、风险补偿等金融手段支持中小企业专利转化。
这些有效探索表明，在指标导向下，各地正加速形成系统性的制度创新和服务供给，助力释放知识产权对高质量发展的支撑作用，为加快建设知识产权强国提供坚实的地方样本。
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