以人工智能为代表的数智技术深度重塑全球发展格局，数字经济发展正迈入智能经济新阶段。在此背景下，在福州举行的第九届数字中国建设峰会成为观察中国数字经济发展的重要窗口。
本届峰会以“数智赋能”为主线，聚焦数据要素市场化、人工智能产业落地与数字基础设施建设三大议题，专题会议及主题交流活动等覆盖数字党政、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态文明等多个领域，议题既包括数据基础设施、高质量数据集等“基建端”内容，也涵盖了医疗、制造、智能体等“应用端”场景。
在开幕式主旨讲话中，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥围绕我国人工智能发展提出五点看法，强调坚持自主创新、应用牵引、生态协同、开放共赢和安全可控。
多位与会人士对《中国经营报》记者表示，这五点可视为后续“人工智能+”行动与“数据要素×”行动的总体方向，同时勾勒出当前行业发展的总体图景——底层算力、高质量数据集、可信数据空间等“基建端”加速成型；医疗、制造、低空、文旅等“应用端”的“数据要素×”应用正在不断涌现。
技术底座再上台阶：从算力网到高质量数据集
数据要素能否真正释放价值，首先取决于其底层基础设施是否“跑得起来”。
在峰会现场，《数字中国发展报告（2025年）》与《全国数据资源调查报告（2025年）》同步发布，使得“数据”与“算力”话题成为今年峰会的两大热点。
《全国数据资源调查报告（2025年）》给出了一组关键数据，2025年，全国年度数据生产总量达到52.26泽字节（ZB），同比增长27.28%，约占全球数据生产总量的27.44%；其中，企业贡献的数据生产增量约占九成，工业制造、交通物流、软件和信息技术服务业等行业的数据生产量同比增加最多，具身智能、低空经济等新兴领域的数据生产量同比分别增长477.78%、75%。
算力侧的代际更替则更为明显。截至2025年年底，全国智能算力规模达到159万PFLOPS（FP16），通用算力向智能算力的代际更替加速；八大国家算力枢纽（含十大集群）智算规模占全国智算规模的80%以上。“东数西算”工程全面实施，全国一体化算力网正在加快构建，算力调度成为今年峰会上多场分论坛被反复讨论的关键词。
在数据集层面，2025年我国累计建成高质量数据集超11万个，规模超908拍字节（PB），同比分别增长61.13%和142.58%。值得注意的是，2025年用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节（EB），同比增长42.86%；其中推理数据量达101.34艾字节，首次超过训练数据量。
一位与会的算力服务商人士在分论坛间隙向记者表示，推理数据首超训练数据，意味着大模型已从“训练驱动”过渡到“推理驱动”，对推理算力、数据流转效率、能耗调度的要求显著提升，预计“算力算电协同”将成为下一阶段基础设施投资的关键变量。
根据国家数据局在会上发布的《数字中国发展报告（2025年）》，2025年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重已达到10.5%以上，人工智能核心产业规模超过1.2万亿元。5G演进网络（5G-A）已覆盖超330个城市，6G研发形成超300项关键技术储备，全国一体化算力网试验验证平台投入运行；累计建成306个国家绿色算力设施。
有从业者对记者表示，当前算力绿色化发展特征显著。底层基础设施的厚度、广度与“绿色化”程度，共同决定了数据要素后续价值兑现的潜力。
场景纵深开掘：“数据要素×”在行业里快速生长
如果说技术迭代决定了“地基”，那么应用的广度、深度则决定了“楼能盖多高”。
梳理本届峰会议程可以发现，“数据要素×”被嵌入分论坛、专题会议和主题交流活动的多个环节，其中医疗、制造、低空、文旅等被列为重点行业，多场专题活动分别聚焦不同领域的数据要素应用与治理。
在医疗领域，《数字中国发展报告（2025年）》显示，互联网医疗用户规模已达4.11亿人，占网民整体的36.5%。围绕医疗数据互联互通、医院数字化、医保数据治理的多场专题活动，聚焦于打通医疗数据“壁垒”。
在制造业，工业制造行业2025年的数据生产量同比增加1.27泽字节，位居全行业首位。
低空经济和具身智能亦是今年峰会上的热门话题。低空经济领域数据生产量同比增长75%，《全国数据资源调查报告（2025年）》披露具身智能数据生产量同比增速达到477.78%。
文旅、教育领域同样不缺亮点。国家智慧教育公共服务平台用户总量已突破1.78亿，覆盖200多个国家和地区；文旅领域的数字消费、沉浸式体验项目，在福州主会场的现场体验区集中亮相。
数据要素正从“看得见”走向“用得上”。从企业侧的指标看，2025年企业数据技术投入同比增长17.37%，企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%。《全国数据资源调查报告（2025年）》给出了判断：“数据产品和服务正从数字化副产品向赋能业务增长的驱动引擎转变”。
在公共数据侧，公共数据用于共享、开放、授权运营的数据量均快速增长，申请共享的数据集数量同比增长近30%，公共数据开放数据量和授权运营数据量同比分别增长31.71%、53.96%。
北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授、国家数据专家咨询委员会委员张向宏向记者表示，2025年公共数据开发利用三种途径都出现了30%以上的爆发性增长，是制度供给端和市场需求端双向发力、相向而行的必然结果。一方面充沛的制度供给极大激发了公共数据供数动力，另一方面繁荣的应用市场极大释放了公共数据用数活力。
从价值释放走向价值兑现
需要看到的是，价值释放不等于价值兑现。
从流通看，2025年全国数据跨省流通总量为2949.12艾字节，同比增长19.01%；广东、浙江、江苏、山东、河南等经济大省数据跨省流通量位居前五；企业数据流通总量为1935.36艾字节，同比增长25.17%。但调查也显示，头部平台企业和中央企业的数据流通规模均值是其他企业的140多倍，“数据流通枢纽”功能进一步集中，中小企业数据流通仍存在落差。
同时，数据“付费意愿”也在分化。《全国数据资源调查报告（2025年）》调查的样本企业中，11.65%的企业购买过数据，购买数据费用同比增长22.36%；金融、软件和信息技术服务业等行业购买过数据的企业比例均超过30%，大幅高于行业平均水平。
头部平台企业和中央企业购买数据费用均值是其他企业的60倍。一家数据交易所相关人士在峰会期间向记者表示，目前对高质量数据付费的市场共识正在形成，但中小企业对数据“用得起、用得上”仍存在门槛。
同时，多位接受记者采访的业内人士提示，从“基建期”切换到“价值释放期”，仍要直面数据流通壁垒、确权估值、跨境合规、价值兑现等若干挑战。
值得注意的是，在跨境合规方面，2025年全国数据跨境流通总量为142.34艾字节，同比增长14.88%。围绕可信数据空间、数据跨境合规的讨论，亦为后续跨境数据合作提供了参考。
确权估值确实是更长周期的命题。有长期跟踪数据资产入表的会计师事务所合伙人曾告诉记者，数据资产入表只是“第一步”，确权清晰、估值可比、可交易、可融资才是数据要素真正“长出现金流”的关键一步。
从本届峰会释放的信号看，数据基础设施、高质量数据集、算力算电协同正在为价值释放期搭桥铺路；医疗、制造、低空、文旅等“数据要素×”重点行业则在加速兑现产业价值。
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