积极财政政策靠前发力 今年地方债发行已逾3万亿元

今年积极财政政策靠前发力。上海证券报记者梳理专项债券信息网披露数据发现，截至4月5日，今年地方债发行已逾3万亿元。其中新增债券1.4万亿元，再融资债券1.8万亿元。

专家表示，展望后续，今年二至四季度地方债供给节奏或与去年相近，从而对基建投资形成有力支撑。

新增专项债发行节奏较快。数据显示，截至4月5日，今年新增专项债券11663.23亿元，按全年4.4万亿元限额计算，发行进度为26.51%；一般债券2599.50亿元，按全年8000亿元限额计算，发行进度为32.49%。

“新增专项债发行进度加快，或反映地区项目储备好于2025年同期，‘十五五’开局之年财政发力助力经济‘开门红’。再融资专项债发行进度偏慢，主要是为新增专项债发行让位。”财通证券首席经济学家、研究所所长孙彬彬对记者表示。

东方金诚研究发展部执行总监冯琳对记者表示，从一季度新增专项债资金投向来看，资金精准流向重大基建、民生保障和新质生产力领域，其中基建领域仍是发力重点。

根据企业预警通数据，一季度新增专项债有29%投向市政和产业园区基础设施，19%投向交通基础设施，13%投向保障性安居工程，上述三大领域合计占比超六成。

在冯琳看来，今年专项债“早发行、早使用、早见效”导向清晰，一季度发行规模与进度均高于去年同期，为加快“十五五”重大项目建设提供了坚实资金支撑，也有效带动了年初基建投资提速。

国家统计局数据显示，今年前2个月，基建投资(包含电力)同比增速为11.4%，较去年全年增速大幅上行12.9个百分点。

从区域来看，广东、江苏、山东等经济大省地方债发行规模靠前。“这些地区项目储备相对充足，投资效率较高，承担了更多重大项目投资建设、经济增长‘挑大梁’的任务。”冯琳说。

“‘自审自发’地区发行进度依旧较快。”孙彬彬认为，随着“自审自发”地区试点进入第二年，试点地区发行效率进一步提高，项目审批和发行流程更加通畅。

国务院办公厅2024年底发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，选定了北京、上海、江苏等11个“自审自发”试点地区。数据显示，“自审自发”地区一季度累计发行16818亿元，占全国的54.6%，发行进度（以2025年全年为基准）为33.1%，较2025年同期的28.6%明显提速。

为了防范化解地方债务风险，今年地方政府隐性债务置换工作也在推进。数据显示，截至4月5日，今年已发行再融资专项债券1.25万亿元中，偿还到期债务2834亿元，置换存量债务为9714亿元，占今年2万亿元计划发行规模比重近半。

冯琳表示，展望二季度，预计各类置换债将维持较快发行节奏，以进一步腾挪地方财力，保障重点项目建设资金需求。

公开数据显示，截至3月31日，地方披露的二季度地方债发行计划规模合计2.37万亿元。

华西证券首席经济学家刘郁分析称，由于今年一季度新增债发行更为前置，而置换债发行较慢，二季度新增债与置换债的发行快慢特征可能出现反转。逐月来看，二季度地方债净供给或呈前低后高的节奏。4月地方债预计净发行4600亿元，同环比分别降低约700亿元、2000亿元，净供给压力或将向5月、6月集中。根据剩余发行计划的比例估算，5月、6月地方债净供给预计分别为6600亿元、6100亿元。