2026年更加积极的财政政策如何实施？财政部：重点做好支持建设强大国内市场等七方面工作

3月17日，财政部官网公布《2025年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）。

《报告》指出，2025年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，财政运行平稳有序。各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。全国一般公共预算收入21.6万亿元，税收收入实现增长。一般公共预算支出保持必要强度，重点领域支出得到有力保障。2025年，全国一般公共预算支出28.7万亿元，增长1%。

在财政政策展望部分，《报告》提出，2026年是“十五五”开局之年。财政部将继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

选择部分城市开展有奖发票试点

《报告》指出，2026年继续实施更加积极的财政政策，主要体现在五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能，让宏观政策更好激发微观主体活力。重点做好支持建设强大国内市场、支持加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强、加大保障和改善民生力度、推动新型城镇化和区域协调发展、加快推进全面绿色转型、加强财政科学管理等七方面工作。

在支持建设强大国内市场方面，《报告》提到，继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作等，并优化政策实施。实施财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦激发民间投资、促进居民消费两个关键领域，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，过去两年，财政政策与其他政策协调配合，为扩内需、促消费做出了很多尝试，各地的积极性也比较高。

“比如，利用‘两重’‘两新’政策为关键设备和消费提供补贴，利用重大节假日为消费提供支持，这都是有益的尝试，也付出了很多努力。”何代欣举例说，同时，在供给侧，加大对于实体经济和小微企业的支持力度。通过财税政策的结构性工具，为企业轻装上阵、优化营商环境，提供了大量的资金保障。

《报告》还提到，深入实施提振消费专项行动，推进实施服务消费提质惠民行动，选择部分城市开展有奖发票试点。

记者注意到，2025年12月，财政部、商务部、国家税务总局明确，为进一步激发消费需求、释放消费活力，将支持50个左右城市开展有奖发票试点工作，由试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元）、中奖比例和奖项设置，单张发票奖项金额原则上不超过800元，政策实施期为6个月。

对于开展有奖发票试点对提振消费能起到怎样的作用，何代欣表示，发票的关注度比较高，消费者对于通过消费获取发票并抽奖非常有兴趣。“我们从数据上看到，今年一二月份叠加节气效应和有奖发票的推广，整个消费增长是比较快的。”

深入推进财政科学管理试点

在加强财政科学管理方面，《报告》提出，坚持党政机关过紧日子，严把支出关口，优化支出结构，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。压实“三保”保障责任，兜牢基层“三保”底线。

具体而言，《报告》提出，深化财税体制改革，加快制定出台关于健全预算制度的意见；深入推进财政科学管理试点；进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围；加快支出标准体系建设；健全地方税体系；优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整合统筹，更好满足地方实际需要。

同时，加强地方政府债务管理。分类有序推动地方政府融资平台改革转型。持续推进会计准则制度建设实施，组织实施财会监督工作质效提升三年行动，深化财会监督体制机制建设，进一步严肃财经纪律，不断提高财会监督有效性、权威性。

在何代欣看来，在加强财政科学管理方面，今年大家比较关心的是三方面工作。具体而言，一是总结试点经验。进一步提升项目投资的精准性，并继续推广相关先进省区市和部门的做法。二是提升支出绩效。尤其是更加深入地落实零基预算管理。对相对薄弱的环节打好基础、做好准备，为更好地提升支出绩效从源头上找到办法。三是继续深化“横向到边、纵向到底”的财政管理体制机制。一方面，突出要节省财政资金，另一方面，要加快资金运行，提升财政资金和政策运行效率。