全国政协委员、湖南省副省长王俊寿：不断开创湖南金融业发展新局面

今年全国两会，全国政协委员、湖南省副省长王俊寿就金融支持全省发展大局、引导金融业高质量发展等话题接受上海证券报记者专访。

王俊寿表示，湖南将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦金融强国建设目标，守牢风险底线，深化金融创新，完善法治保障，做强金融产业，不断开创湖南金融业发展新局面，为全国金融高质量发展贡献湖南力量。

建设金融强省服务“三高四新”

近年来，锚定“三高四新”美好蓝图，湖南金融业统筹推进防风险、强监管、促高质量发展三大重点任务，全省金融事业稳中有进、进中提质，为“十五五”规划开局打下扎实基础。

“金融业持续稳定健康发展为湖南经济社会发展作出了积极贡献。”王俊寿说，在支持湖南“三个高地”建设，服务湖南现代化产业体系等方面，金融的支撑作用愈发凸显。

金融业已经成为湖南经济高质量发展的关键“引擎”。数据显示：2025年，全省金融业增加值达2581.61亿元，同比增长2.4%；金融系统为实体让利269亿元。多层次资本市场体系不断完善，新增境内外上市或过会企业9家。保险深度、密度稳步提升，2025年“险资入湘”金额达74.75亿元，风险保障功能有效发挥。

打造金融强省既是湖南金融业高质量发展的远景目标，也是助力更好绘就“十五五”蓝图的重要举措。王俊寿表示，湖南要打造金融强省，关键在于推动金融更好地回归主责主业、更好地服务实体经济、更好地满足人民对美好生活的向往。

提升金融质效聚焦“三管齐下”

提升金融业发展质效，是湖南更好助力“十五五”规划落地的坚实基础。

王俊寿表示：一方面，金融业要做好金融“五篇大文章”，以点到面、纲举目张地开展相关工作；另一方面，围绕先进制造业、科技创新和其他社会公共领域，提供更好的金融支持。近年来，湖南坚持防风险、促发展、优生态“三管齐下”，持续筑牢金融生态根基，推动金融业高质量发展。

王俊寿说：“防风险是金融永恒的主题，我们始终把防风险放在突出位置，主要是做好化存量、遏增量、防变量三件事。”

一是化存量。化解金融机构积累的不良贷款、风险资产，包括监管意义上的高风险金融机构，以及非法集资和非法金融活动。2025年，湖南推动两家高风险农商行达到“脱高”标准，实现辖内高风险机构“动态清零”。

二是遏增量。建立防范金融风险预警机制，组织相关监管部门协同建立风险监测一张网，有效地防范和预警各类非法金融活动及各类金融风险的发生。2025年，湖南非法金融活动实现“三率”下降，新立非法集资案件、涉案金额、涉案人数同比分别下降29.1%、41.8%和57.6%。

三是防变量。主要是防止存量风险外溢，避免“小事故”演变成“大事件”，积极预防和打击各类新型隐蔽的非法金融活动，比如虚拟币炒作、不法商业行为异化成非法金融活动。目前，有关管理部门通过建立“三管三必须”主体责任制，形成了对非法金融活动打击和治理的群防群治局面。

防风险的根本目的是为了更好地促发展。在王俊寿看来，要实现防风险与促发展的动态平衡，需要依靠高水平的金融安全促进更高质量的发展。湖南积极探索金融微创新助力经济新发展，比如基于征信数据的“流水贷”、基于知识产权的“价值贷”、基于生态价值的“碳汇贷”。

数据显示，2025年，湖南充分发挥企业收支流水征信平台作用，推动13家银行累计为4.9万户中小企业发放信用贷款1119亿元，首贷户占比27.2%。

王俊寿强调，优生态主要是着力在信用环境、司法环境、人才环境三个方面。比如：信用环境方面，提出信用湖南建设；司法环境方面，金融管理部门、政法机关建立良好的金融司法信息共享和协作机制；人才环境方面，金融支持大学生创业，推出全国首支大学生创业基金，设立中部地区首个大学生创新创业专板。

深化减量提质打造“金融沃土”

我国“地方金融监督管理条例”历经多轮征求意见进行修改完善，近年来也多次列入国务院立法计划，但目前仍未正式出台。

这也是今年全国两会王俊寿深切关心的话题之一。他说：“希望国家层面的”地方金融监督管理条例“能够尽快出台，在确定监管职责、划分监管边界、实现信息共享、加大监管处罚、提升一体化监督监管方面能够有更好的制度设计，达到央地协同、部门联动、信息共享、监管互认、执法互助的多方协同目标。”

2022年10月，《湖南省地方金融监督管理条例》正式施行，如今已经取得明显成效。据王俊寿介绍，对地方金融组织的管理总体上按照减量提质的思路，坚持“激浊扬清、扶正祛邪、去伪存真”三条原则。2025年，湖南认定的空壳失联各类地方金融组织超过100家，出清63家，大大降低了地方金融组织风险。

具体来看：激浊扬清就是最大限度地出清高风险金融机构，更好地优化金融生态；扶正祛邪就是对存在风险或“亚健康”状态的机构，通过注入资本、清收不良、化解风险、完善公司治理等方式，使机构由亚健康状态逐步进入健康状态；去伪存真就是打击伪私募、伪创新等不法金融活动。

“地方金融生态不断地去伪存真、去粗取精，就像耕耘土地一样不断除草、杀虫，增加土地肥沃度，好土壤能够长出好庄稼，好的金融土壤也能够培养出好机构，从而更好地服务湖南‘三个高地’建设。”王俊寿说。

聚焦行政法规“地方金融监督管理条例”应当如何规划设计，王俊寿提出以下四方面建议：

一是明确地方金融监管职责及范围。构建地方金融监管体制，清晰界定中央金融管理部门、地方政府、地方金融管理部门及相关部门在地方金融监管和风险处置方面的职责分工。

二是明确地方金融组织行为规范。严禁“无照驾驶”，地方金融组织必须实行行政许可准入管理，同时对变更审批、备案和终止事项作出规定，构建起对地方金融组织全生命周期监管。

三是明确地方金融组织监管措施。明确地方金融管理部门可以采取非现场监管、现场检查、监管谈话、警示函等监管措施，确保执法有据、规范。科学合理设定法律责任，根据过罚相当原则设定行政处罚类型。

四是明确地方金融组织风险防范处置措施。建立健全地方金融组织风险防范和化解工作机制，完善工作流程，加强央地风险防控协同。提升监管科技化水平，推动风险早识别、早预警、早发现、早处置。