上海市第十六届人民代表大会第四次会议今日在上海世博中心开幕。龚正市长代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。
报告显示，2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。上海大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政策，优化中试平台布局。一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。
2026年是实施“十五五”规划的开局之年。报告指出，将争取全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右。“十五五”时期，上海将加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，推动传统产业数智化、绿色化转型，大力发展三大先导产业，着力打造六大新兴支柱产业集群，布局培育六大未来产业。促进服务业优质高效发展。
培育未来产业 发挥科技创新引领作用
复旦大学经济学院教授刘志阔表示，龚正市长的《政府工作报告》提出了一系列推动科创和产业发展的战略，这些举措反映了上海在全球经济竞争中强化创新驱动、产业升级和金融改革的决心，并与上海《十五五》规划中的战略目标紧密契合。
首先，报告强调了科创和未来产业对上海经济高质量发展的核心作用。通过聚焦先进制造业和新兴产业集群，上海旨在提升全球产业链中的竞争力，尤其是在集成电路、人工智能等高科技领域。这一战略与《上海十五五》规划中的产业转型目标一致，规划明确提出要加强核心技术攻关，推动新兴产业的发展，尤其在数字化、绿色化转型方面，上海将发挥科技创新引领作用，推动高端产业发展。
其次，报告中提到的临港科创城建设及未来产业如脑机接口、第四代半导体的培育，体现了上海对前沿科技的布局，旨在加快科技创新和产业创新的深度融合。《上海十五五》规划同样强调推动创新驱动发展，尤其是通过加强基础研究和关键核心技术攻关，提升上海在全球科技创新体系中的地位。此外，报告中的产业园区提升措施与《上海十五五》规划中对产业生态系统建设的要求高度契合，进一步推动上海成为全球科技创新中心。
上海市政协委员、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳表示，在科创空间布局方面，今年和未来若干年（“十五五”）上海要推进临港科创城建设，打造高水平科创社区。在提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级方面做实。布局好浦东引领区、临港新片区等重点区域，强化集群效应。
在培育未来产业方面，沈开艳表示，重点是发力夯实脑机接口、第四代半导体两大前沿赛道。协同发展智能网联新能源汽车、低空经济、航空航天等新兴产业。同时，以“人工智能+”行动赋能产业，新增50家以上先进智能工厂。还有一大重要方面是强化科创生态，深化科技成果赋权改革，完善概念验证、中试平台与孵化器体系。上海要构建从科技中小企业到领军企业的梯度培育机制。
上海市人大代表、上海市新联会秘书长陆雷较为看好未来信息和未来健康产业的发展机遇。
在陆雷看来，所有的新型信息技术产业和数字技术产业，核心都是为了加快整个人类社会经济循环而服务的。所以可称其为效率型产业。而在未来健康产业中，生命延展行业值得关注。“生命延展行业是我发明的新词，生命除了要延长之外，还要追求生命的生活质量。不单要有长度，更要有生活的宽度。其核心是能帮助人们恢复因衰老、疾病、事故所造成的能力限制，也是我非常看好的，因为这将是高质量人类社会发展的必备条件。”
加强科创板制度建设
在金融改革方面，报告提出，要加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接机制，推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。
刘志阔认为，这些举措不仅支持科创和未来产业的发展，也为上海进一步增强国际金融中心的竞争力提供了有力支撑。《上海十五五》规划中明确指出，上海要加快金融市场改革，提升金融服务实体经济的能力，特别是加强对创新型企业的资金支持，推动更多资本流入科技创新和绿色发展领域。
沈开艳则表示，在科创金融支撑方面，上海要在探索离岸金融体系，建设自主可控的人民币跨境支付体系下功夫。建设科创金融改革试验区，壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接 。同时，引导金融资源向科技创新、先进制造、绿色发展及中小微企业倾斜。
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