避孕药免税取消在即 新政如何搅动市场格局？

近日，一则避孕药将涨价的消息传出，引发广泛关注。

流传消息指出，根据国家将于2026年1月1日正式施行的《中华人民共和国增值税法》相关规定，避孕药品的增值税政策将进行调整。为积极响应国家政策，并基于当前市场环境与公司战略发展需要，某药业经审慎研究，决定对“左炔诺孕酮肠溶片”的价格体系进行相应变更。

针对避孕药是否会涨价的相关问题，12月12日，该药业回复21世纪经济报道记者称，网传信息不实，该产品目前还没有明确的调价计划，未来是否调整还需等待相关部门的通知。

业内观点认为，受我国人口政策调整影响，避孕药品和用具的税收优惠政策应当相应调整。这一政策变化将推动企业重新评估成本结构、优化产品定价策略，新增成本可能传导至终端售价，最终推动相关产品价格上涨。也有专家认为企业经营的实际税负增加较为有限，不会造成价格的大幅波动。

记者也就相关话题同步联系了行业龙头紫竹药业，但截至发稿尚未得到回复。

不再免征增值税

避孕药品和用具的免征增值税政策始于上世纪90年代，彼时，为配合计划生育国策，1993年首次公布的《中华人民共和国增值税暂行条例》，将避孕药品和用具列入其中，这一政策延续了30余年。

根据2024年12月25日第十四届全国人大常委会第十三次会议通过的《中华人民共和国增值税法》，明确自2026年1月1日起，避孕药品和用具将不再享受免征增值税政策。新增托儿所、幼儿园等提供的育养服务，以及婚姻介绍服务免征增值税。一减一增之间，彰显了国家鼓励生育、优化人口结构的政策导向。

然而，取消避孕药品和用具的免征增值税政策，将对企业带来一定的影响，“免税时期企业购进原材料、生产设备等的进项税额无法抵扣，沉淀为隐性成本；恢复征税后虽可抵扣进项税额，但销售环节需缴纳销项税，面临一定的成本压力。”北京中医药大学卫生健康法学教授、博士生导师邓勇向21世纪经济报道记者表示。

他进一步指出，对中小企业而言，抗风险能力弱，利润空间被直接压缩，部分低价避孕药的盈利空间甚至可能骤缩到难以维持的水平。对相关产品年销售额5亿元的大型生产企业，通过相关计算可知，利润压力同样不小。

业内有观点认为，取消避孕药品和用具免征增值税最终可能会导致产品价格上涨。

需要指出的是，企业调整价格时，需要做好消费者接受度与企业经营目标的平衡。邓勇认为，可以实施差异化定价策略，像紧急避孕药这类价格透明、占销售额比重大且复购率高的产品，可压缩企业自身利润，将涨幅控制在3%-5%以内，避免客群大量流失；而短效口服避孕药等客群忠诚度高的产品，可按合理税负比例微调价格，保障基本利润。

“同时区分消费渠道定价，大城市连锁药店和电商平台竞争激烈，可适当消化部分税负，维持温和涨价；农村等竞争不充分的区域，也需控制涨价幅度，避免引发消费者抵触。此外，还可以用增值服务弱化价格敏感度，或者通过联动营销降低调价冲击，比如在调价前期推出‘囤货套餐’。”邓勇说。

竞争愈发充分

尽管避孕药品和用具免征增值税政策的取消可能导致产品涨价，但在政策、消费、市场多重因素驱动下，我国生殖健康行业正迈入高质量发展的黄金期，市场竞争也将愈发充分。

当前，常见避孕药主要分为紧急避孕药、短效避孕药、长效避孕药三类。根据相关资料，紧急避孕药适用于事后补救，却可能干扰内分泌系统；短效避孕药不良反应较小，规范服用下避孕成功率较高，但需每天服药，依从性较差；长效避孕药虽无需每日服药，但副作用相对明显。

上述左炔诺孕酮肠溶片便属于紧急避孕药的一种。据摩熵医药数据，2025年上半年左炔诺孕酮肠溶片实体药店销售额达到0.72亿元，同比下降17.08%。事实上，左炔诺孕酮肠溶片所属的左炔诺孕酮类药物在紧急避孕药乃至整个避孕药市场，都占据较大份额。摩熵医药数据显示，在实体药店端，2025年前两季度，左炔诺孕酮销售额达7.85亿元，而获批用于“避孕”适应症的产品合计销售10.86亿元。

从产品上市层面看，国家药监局数据显示，目前左炔诺孕酮类药物在我国已有45条批文（以紧急避孕药为主），其中境内生产药品批文达40条，涉及紫竹药业、朗圣药业、华中药业、仙琚制药、南京白敬宇制药等多家企业。

其中，紫竹药业的紧急避孕药左炔诺孕酮片（毓婷系列）市场份额较大，在实体药店端常年占左炔诺孕酮市场的40%左右。其中，2025年前两季度该系列产品销售额达3.27亿元，占比41.66%。

短效避孕药则主要包括屈螺酮炔雌醇片、去氧孕烯炔雌醇片、炔雌醇环丙孕酮片等多种产品。其中屈螺酮炔雌醇片占据主要市场份额，目前，该产品在我国共有10条批文，涉及仙琚制药、朗圣药业、联亚药业、武汉九珑人福药业等。值得一提的是，2023年4月，仙琚制药屈螺酮炔雌醇片（Ⅱ）获批上市，且为首仿上市产品，参比制剂为原研产品德国拜耳的优思悦。仙琚制药的屈螺酮炔雌醇片（Ⅱ）今年前两季度在实体药店端销售额为136.23万元，同比激增1546.45%。

长效避孕药主要包括左炔诺孕酮炔雌醚片等产品，目前国内有3条相关批文，涉及紫竹药业、华中药业、南京白敬宇制药。

根据《生殖健康行业白皮书2.0》，在政策和消费端的双重推动下，生殖健康行业市场规模持续扩大，避孕药市场预计2025年达85亿元，年复合增长率11.3%。

邓勇认为，取消避孕药品和用具的免征增值税政策，将重塑市场竞争格局。头部生产、销售企业凭借规模优势，既能在采购时压低原材料价格，又能通过足额进项税抵扣摊薄成本，竞争优势进一步凸显。反观中小型企业和社区小药店，不仅难以压低采购价，其价格敏感型客群还可能因小幅涨价流失，或将面临市场整合压力。

整体来看，2026年避孕药品免征增值税政策的取消，已为行业带来税负变化与定价调整的潜在变量。避孕药市场虽面临短期政策冲击，但长期来看，行业或将逐步向更集中、更注重效率与质量的方向迈进。