“十五五”规划建议指明方向 政策亮点构建经济高质量发展新支撑

10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

专家认为，建议明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。其中，加大直达消费者的普惠政策力度、实施更加积极的宏观政策、塑造吸引外资新优势等政策亮点，为经济高质量发展提供支撑。

加大直达消费者的普惠政策力度

建议提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示，在建设强大国内市场和构建新发展格局方面，建议提出了更具系统性和操作性的战略部署，特别强调消费提质扩容、投资结构优化与统一大市场制度建设三大支柱协同推进。

在大力提振消费方面，建议提出，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

庞溟认为，这表明消费不再仅停留于“刺激”层面，而是将就业、收入、预期三者统筹，辅以财政支出结构调整，提升消费能力与意愿。“从‘人’的角度出发的政策设计，标志着内需驱动逻辑从短期刺激向长期培育转变。”他说。

在扩大有效投资方面，建议提出，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

“长期以来投资更多聚焦于物，例如基础设施等方面，但未来会加大力度‘投资于人’，在教育、健康等领域推出一系列新的投资。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平说。

实施更加积极的宏观政策

建议提出，提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。

关于财政政策，建议提出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。

“‘十五五’时期，要加强预算统筹，提高财政可持续性。其中包括规范税收优惠，保持合理宏观税负，促进财政经济正向良性循环；深化零基预算，统一预算分配权，将更多的财政资源用于保障国家重大战略任务和基本民生。”中央财经大学财政税务学院教授白彦锋说。

关于货币政策，建议提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。

中信证券首席经济学家明明表示，近年来，我国货币政策经历了数轮工具创新与机制改革，整体呈现数量框架向价格框架转型等特征。预计未来五年，央行将继续深化现代中央银行制度改革，并优化和改善货币政策传导效率。

畅通货币政策传导机制，是提升金融服务实体经济效能的核心环节。上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，要持续深化利率市场化改革，完善贷款市场报价利率形成机制，破除利率传导中的体制机制障碍，加强货币政策与财政政策、产业政策的协同配合，确保政策红利精准直达市场主体。

塑造吸引外资新优势

建议提出，积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。

苏商银行特约研究员付一夫表示，“十五五”时期，我国扩大开放将以服务业为重点，扩大电信、医疗等领域试点，同时通过自贸试验区提升战略、海南自贸港建设等，打造开放高地，形成更为立体的布局。

建议提出，拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东表示，“十五五”时期，我国有望更大力度吸引和利用外资，塑造吸引外资新优势，更加强调擦亮“投资中国”品牌，促进外资境内再投资，重点推进数据高效便利安全跨境流动。对外投资的政策导向应既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，促进贸易投资一体化的同时，通过健全海外综合服务体系，鼓励引导产业链供应链合理有序跨境布局。