扛牢保障国家粮食安全重任

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。“十四五”时期，各地各部门坚决扛稳保障国家粮食安全重任，用扎实行动将粮食安全的宏伟蓝图变为现实，粮食产购储加销协同保障能力显著增强，国家粮食安全得到有效保障，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

中国饭碗里主要装中国粮

粮食和重要农产品稳定供给，是保障国家粮食安全的基础。“十四五”时期，我国粮食产量迈上新台阶，2024年首次突破1.4万亿斤，比2020年增产740亿斤；人均粮食占有量达1000斤，比“十三五”期末增加50斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。同时，树立和践行大食物观，努力向森林、草地、江河湖海、设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，加快构建多元化食物供给体系，果菜茶、肉蛋奶和水产品供给充足、种类多样，老百姓的餐桌越来越丰富、健康。

守牢耕地保护红线，有力支撑了粮食和重要农产品稳定供给。农业农村部有关负责人表示，“十四五”时期，我国加大耕地保护力度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。截至去年底，全国耕地面积达到19.4亿亩，比2020年增加了2800万亩；累计建成高标准农田超过10亿亩，实现旱涝保收。

种植结构不断优化，有效缓解粮食安全结构性短缺矛盾。各地各部门适应市场需求变化，优化农业生产结构，提升产品品质，满足人民群众多样化、优质化需求。“十四五”时期，针对大豆油料等进口量比较大的品种，坚持不懈提升国内产能。2024年，大豆产量达到了2065万吨，大豆自给率比2020年提高了4个百分点。大力推广优质专用小麦、优质食味稻，以及其他一些优质产品生产，供需显著改善。

粮食生产气候韧性不断增强，打破“两丰两歉一平”周期性波动规律。近年来，自然灾害不断发生，极端天气多发频发，给粮食生产带来挑战。“十四五”时期，我国不断强化灾害预警预报，大力推进农田水利建设、农田沟渠整治，建设了一批区域农机社会化服务中心、农业应急救灾中心，农业防灾减灾能力持续提升。

粮食流通保障能力不断增强

粮食流通一头连着生产者，一头连着消费者，涉及收购、储运、加工、销售等诸多环节，任何一个环节出问题，都会影响粮食安全。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，“十四五”时期，国家有关部门深入推进优质粮食工程，实施粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”，锻长板、补短板，不断增强粮食产购储加销协同保障能力。

“十四五”时期，国家有关部门充分发挥粮食收储调控作用，统筹抓好粮食收购和市场调控，在全球粮食市场屡受冲击、大幅波动的情况下，国内粮食市场保持总体平稳；加快构建同大国地位相符的粮食储备体系，原粮储备充足，成品粮保障水平不断提升；持续推进粮食流通基础设施建设，衔接“北粮南运”的重要物流节点和线路基本形成。各地以粮食加工为引擎，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链，全国入统粮食企业工业总产值超4万亿元。粮食产业技术创新力度持续加大，特色产业集群、知名品牌、优质产品竞相涌现。

确保粮食安全，不仅要着眼平时，还要提升应急保障能力。国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫表示，“十四五”时期，我国坚持底线思维、强化风险意识，不断健全粮食应急保障网络体系，粮食应急保障能力不断提升。各级粮食应急加工企业由5448家增加到6872家，增长了26%；粮油应急日加工能力由120万吨增加到178万吨，增长48%，一天加工量够两天吃。粮食应急供应网点由4.3万家增加到5.9万家，增长37%。

保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，耕好节约减损这块“良田”。国家粮食和物资储备局副局长秦玉云表示，“十四五”时期，我国持续推进粮食产后节约减损，收获、储运、加工、消费各环节“跑冒滴漏”现象得到有效遏制。据调查测算，近3年粮食储存、运输、加工环节年均损失量约占粮食年产量的2%。

保障机制更加完善

“十四五”时期，我国不断完善粮食安全保障机制，通过明确责任、有效激励和健全法制，构建了一个责任清晰、激励有效、保障有力的新时代粮食安全保障体系。

粮食安全责任制是保障国家粮食安全的重要抓手，解决了“谁来负责”的问题。“十四五”时期，我国粮食安全责任落实的保障体系日益完善。2020年中央农村工作会议首次提出，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。这一制度将粮食安全从行政责任提升为重大政治任务，强化了党对粮食工作的全面领导，推动形成党政齐抓共管、协同发力的治理新格局，有效统筹政策、资源和技术力量。

完善主产区利益补偿机制和农民种粮收益保障机制，解决了“谁愿意种”的问题。“十四五”时期，国家进一步完善粮食生产各项支持政策。继续实施小麦、稻谷最低收购价政策，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳住农民种粮收益，让农民种粮有钱可赚。农业保险从“保成本”迈向“保收入”。在优化完善中央纵向利益补偿机制的基础上，加快建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，纵向补偿与横向补偿协调推进，助力主产区粮食生产稳定发展、可持续发展，更好维护国家粮食安全。

法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。刘焕鑫表示，“十四五”时期，管粮管储方式实现重大转变，粮食流通进入全面依法治理新阶段。粮食安全保障法正式施行，成为中国粮食领域第一步基础性、统领性法律；粮食流通管理条例修订实施，粮食安全保障地方性法规规章陆续出台，粮食安全法律制度体系不断健全完善。组织开展了粮食流通监管“铁拳行动”等系列专项执法行动，严肃查处涉粮违法违规行为，持续保持高压态势。建成粮食购销和储备数字化监管体系，实现各级各类政府储备粮监管信息化全覆盖，通过“人防”和“技防”有机结合，显著提升监管效能。