央行：为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境

中共中国人民银行委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报。其中提到，进一步扛牢使命担当，推动金融业高质量发展。将持续推进巡视整改融入到贯彻落实党中央决策部署当中，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。进一步压实化解金融风险责任，防范金融风险。持续加力建设自主可控安全高效的金融基础设施体系。

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中共中国人民银行委员会关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第三巡视组对中国人民银行党委开展了常规巡视。2024年10月19日，中央第三巡视组向中国人民银行党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

（一）学深学透中央要求，以思想整改带动行动整改。中央巡视组反馈意见后，党委第一时间召开会议学习。集中整改期间，先后多次召开党委会议、组织党委理论学习中心组学习、邀请外部专家作专题辅导，深入学习习近平总书记重要讲话精神，以及中央领导同志部署和上级机关要求。通过学习讨论，党委同志思想认识高度统一，一致表示要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以整改实效推动金融高质量发展。

（二）建立健全六项机制，全面、深入、高效整改。一是健全组织领导机制。成立中国人民银行党委落实中央巡视整改工作领导小组，由党委书记任组长，党委其他成员任副组长和成员。领导小组下设办公室，承担巡视整改综合协调和督办落实工作。二是建立督办落实机制。各位党委成员对所负责的巡视整改工作，逐项研究，逐项推动，聚焦重点，逐一督导。领导小组办公室按周调度工作进展，督促整改。三是建立工作简报机制。通过简报、双周报、阶段报告等方式，全面掌握、及时报告整改进展。四是建立验收销号机制。以“措施有没有落实”“问题有没有解决”“现状有没有改变”为标准，按照责任部门评估、分管党委成员审定、领导小组办公室和派驻纪检监察组审核、党委会审议通过的“三审”工作流程，严格整改措施销号。五是建立现场检查机制。坚持深入一线、以查促改，2025年2月下旬至3月上旬，党委会同国家外汇局党组、派驻纪检监察组派出9个工作组开展全覆盖式现场督导调研，对发现的典型问题在全系统点名通报，并持续跟进。六是建立日常监督机制。派驻纪检监察组对巡视整改工作进行日常监督检查。

（三）认真研究制定整改方案，一体推进全面整改和专项整改。党委认真学习习近平总书记在听取二十届中央第三轮巡视情况汇报时发表的重要讲话精神，逐字逐句学习领会中央巡视反馈意见，结合中央审计等指出的重点问题，形成整改方案和“三项清单”，并持续动态完善。一体推进选人用人专项检查整改等。在方案制定和报批过程中，不等不靠，抓紧立行立改。

（四）主要负责同志认真落实“四个亲自”要求，切实履行第一责任人责任。主持召开党委会议、巡视整改领导小组会议、全系统会议等，统筹谋划部署整体工作，深入督导具体问题，反复强调党委要从严抓好自身整改，党委成员要强化责任担当和指导督促，各部门各单位要严格落实具体整改任务。带头领办重点难点问题，分别研究审定整改方案，持续推动整改。对重点机构逐一开展督导调研，指导制定整改方向和措施。

（五）党委其他成员认真履行“一岗双责”，承担分管领域整改工作责任。党委其他成员切实承担分管领域问题整改第一责任人职责，加强组织领导，带领分管部门（单位）研究制定整改方案，将巡视整改与日常工作一体部署、一体落实。

（六）强化以上率下，层层压实各级责任。党委坚持自上而下开展整改，要求从党委本级改起、从机关内部做起，每个整改问题均明确责任党委成员，由机关内设司局作为牵头责任部门。各分行和各所属单位避免“上下一般粗”，坚持实事求是认领问题、整改问题。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。

一是切实加强政治建设，坚决做到“两个维护”。制定印发《中国人民银行党委落实“第一议题”制度实施办法》并严格落实。及时将履职和经济金融运行中的重要情况向党中央请示报告。构建学习传达、研究部署、专项督办、定期“回头看”的工作闭环。全系统各级党组织学思想、强党性的政治自觉持续提升。

二是进一步完善政策和制度，引导金融更好服务实体经济。推动出台《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，牵头建立科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等政策体系。对已实施的政策措施，加强跟踪问效，强化重点领域特别是民营小微金融服务考核评估。优化科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、普惠养老专项再贷款等政策举措，推动发行科技创新债券，优化调整保障性住房再贷款。完善宏观审慎评估（MPA）体系。

三是不断加强法治建设，全面清理部门规章和规范性文件。逐项梳理中国人民银行现行规章规范性文件，通过立改废释等方式开展系统清理，及时修改废止不适应实践需要的规章规范性文件，提升制度建设的时效性和针对性。坚持以改促建，出台中国人民银行规章规范性文件清理办法，健全清理工作机制，推动清理工作制度化。

（二）进一步加强对行属企事业单位管理监督。

一是优化所属单位下属机构和业务。落实党和国家机构改革精神，2024年起，中国人民银行党委多次部署相关工作。巡视反馈意见后，组织所属单位进一步优化下属机构和业务，多措并举持续压降企业数量，全面落实机构编码管理制度，加强对保留机构的穿透管理和全覆盖管理。

二是建立健全“1+N+X”管理制度体系。制定印发所属单位管理办法，压实各级责任。修订投融资、绩效考核、资金集中存放、利润（结余）分配、固定资产管理、对外捐赠等领域制度规定，健全业务事项权责清单、财务核算和采购集中、机构编制等管理机制。

三是进一步加强所属单位财务管理。督促相关单位对违规问题进行整改，依规依纪依法对相关责任人员进行追责问责。对执行制度不严格、不规范的单位开展约谈，对问题进行通报。加强采购统筹管理和监督考评，制定《大额采购项目采购需求论证管理办法》。

（三）统筹发展与安全，防范化解金融风险。

一是强化金融风险监测预警和防控。整合设立宏观审慎和金融稳定委员会，分析研判系统性金融风险状况。建立监测预警信息共享机制。健全存款保险投保机构风险监测预警工作规程、风险警示和早期纠正工作指引。研究完善银行机构系统性金融风险认定标准。将应收账款电子凭证纳入监管，出台规范性文件、配套规则并推进落实。建立金融市场风险监测评估机制、指标体系及应对举措，制定数字金融风险防范举措。

二是在央地金融监管联动机制下压实分行职责。在中央金融委制度框架下，落实中国人民银行总行及分行工作任务，明确风险预警、早期纠正、风险处置等环节职责。

三是大力提升行政执法的有效性。完善行政执法制度规范，优化执法流程，提升执法效率。印发《中国人民银行行政处罚裁量基准适用规定》，进一步细化和明确行政处罚裁量的依据、标准等，规范行政处罚裁量权行使。修订发布《中国人民银行行政许可事项清单》，完善行政许可实施规范。加强对全系统行政执法工作指导，完成对行政执法人员和法制审核人员的全员培训。召开反洗钱工作部际联席会议，会同公安部等严厉打击治理洗钱违法犯罪。

（四）纵深推进全面从严治党、驰而不息正风肃纪反腐。

一是落实主体责任更加坚定有力。2024年以来，举办多次新任职司局级干部集体谈话会议，提出廉政要求。党委成员分赴多地调研，了解各单位政治生态、班子及班子成员履职情况。修订《中共中国人民银行委员会工作规则》，制定“三重一大”事项清单。召开全面从严治党暨纪检监察工作会议、2024年度厅局级单位“一把手”述责述廉评议会议，对各级“一把手”落实管党治党政治责任、抓好班子带好队伍、倡导廉洁新风提出要求。深化警示教育，认真学习金融领域严重违纪违法典型案例教训，深入开展以案促改促治。

二是执纪执法力度进一步加大。中国人民银行党委、派驻纪检监察组同向发力，持续推进正风肃纪反腐，严肃查处一批违纪违法典型案件。针对巡视点人点事的具体问题和自查发现的相关问题，按程序对有关干部问责，同步推进整改、挽损、强化治理。按照纪检监察工作“三化”建设年行动部署，围绕提升办案工作质效等重点任务，提出20条举措并抓好落实。对下级单位线索案件重点指导、加强审核把关。制定加强人民银行所属单位纪检机构建设的制度，提升所属单位监督质效。

（五）坚决落实新时代党的组织路线。

一是严格加强干部选任和人才培养。树立“三个过硬”用人导向，把对待个人得失、进退留转的态度作为政治素质考察重要内容。对优秀年轻干部队伍做到有规划、有培养。制定《中国人民银行干部交流工作办法》，进一步推动干部交流工作制度化、规范化、常态化。加紧培养储备金融人才。进一步完善参事工作机制。

二是切实加强基层党组织建设。修订《中国人民银行党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法》。结合民主生活会、巡视、审计等情况，综合评价党组织书记抓基层党建工作成效。制定推进党纪学习教育常态化长效化实施意见。举办党支部书记培训班，指导系统单位分级组织开展党支部书记培训。

三、需长期整改事项进展情况

在全力抓好集中整改的同时，党委以钉钉子精神落实长期整改任务，明确阶段性目标，着力解决深层次问题和共性问题。

（一）持续学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述、党的二十大、二十届二中、三中全会和中央金融工作会议精神。一是召开2024年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，认真检视不足，深刻剖析根源，明确整改措施和分工，推进整改落实。二是大力提升学习质效，党委成员认真参加理论学习中心组集体学习研讨，开展理论宣讲，撰写理论文章，发挥领学导学促学作用。深入基层开展专题调研，围绕理论学习重点、结合分管领域工作撰写调研报告，理论联系实践，指导日常工作。举办先进典型交流分享会，在系统内积极培育、大力弘扬中国特色金融文化。

（二）持续推动金融基础设施建设。一是加快建设科技赋能监测监管设施。研究制定金融业网络安全管理相关制度，扩大金融网络安全态势感知平台监测范围，组织细化完善应急预案，进一步提升金融业网络安全保障能力。二是加强国库建设和管理。加强国库系统业务监测，保障系统安全平稳运行。扎实推进国家金库工程业务跟踪、测试、上线等工作。三是加强金融市场基础设施监管和互联互通。推动银行间和交易所市场互换便利工具等联通项目落地。制定出台《金融基础设施监督管理办法》。

（三）持续推进信息科技改革。制定信息化项目管理办法、规程等文件，积极推进全行信息系统整合。加强数据中心集中管理。制定数据湖应用工作方案，编制应用系统上云计划，推动数据湖、央行云使用率明显提升。

（四）持续提升固定资产利用效能。通过共享共用、调剂、置换、出租、拍卖等多种方式进行处置利用。修订《中国人民银行固定资产管理办法》，加强固定资产全流程管理，从严控制资产配置，提高资产使用效能，规范资产处置审批。按月统计各单位进展，通过督导约谈、考核评价、信息通报等方式，督促加大力度。

（五）持续推进金融立法。《反洗钱法》已正式出台施行。《中国人民银行法》修订取得重要进展。配合全国人大法工委推动金融稳定法草案后续审议。《商业银行法》《票据法》《外汇管理条例》等制修订取得阶段性成果。推动完善金融稳定保障基金管理规则。

（六）持续推动构建中国特色现代金融体系。进一步深化金融改革开放，整改过程高度重视加强制度建设，高度重视优化金融结构，高度重视解决突出问题。开展“十四五”规划中涉及中国人民银行职责的评估。

四、下一步工作打算

中国人民银行党委将继续履行好巡视整改主体责任，坚持问题导向和目标导向相结合、当下改和长久立相结合、改进工作和建强队伍相结合，以巡视整改引领各项工作迈上新台阶。

（一）进一步强化政治意识，以整改实效践行“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续增强巡视整改政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视和金融工作等方面的重要论述精神，持续加强督办、检查、问效，重大事项严格按规定请示报告。不断强化党的创新理论武装，提振直面困难、担当作为的精神面貌，更好服务中国式现代化建设。

（二）进一步突出常态长效，不断巩固巡视整改成果。坚持力度不减、标准不降，认真贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，加强源头治理，健全完善管长远、治根本的制度机制。对集中整改期已完成和取得阶段性进展的整改措施，适时开展“回头看”，持续巩固整改成效，防止问题反弹;对集中整改期内未按计划完成的整改任务，加大力度、加快进度，尽快完成整改；对需长期整改的任务，按照既定目标持续推进，直至问题全部整改完成。

（三）进一步扛牢使命担当，推动金融业高质量发展。将持续推进巡视整改融入到贯彻落实党中央决策部署当中，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。进一步压实化解金融风险责任，防范金融风险。持续加力建设自主可控安全高效的金融基础设施体系。

（四）进一步压实政治责任，纵深推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，压实各级党委书记第一责任人责任和党委其他成员“一岗双责”。与派驻纪检监察组密切沟通，定期会商，落实二十届中央纪委四次全会精神。加强对下级单位“一把手”和领导班子的监督。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，健全风腐同查同治机制，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日（15个工作日）。联系方式：电话010-66194880（工作日9：30-12：00，14：00-17：30）；邮政信箱：北京市西城区成方街32号（邮编：100800）；电子邮箱xszg@pbc.gov.cn。

中共中国人民银行委员会

2025年9月22日