多方合力优化旅游消费环境

9月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从依法落实旅游市场监管责任、完善旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平和增强旅游市场综合监管保障能力等方面提出多项措施。

记者注意到，相较于国务院办公厅于2016年发布的《关于加强旅游市场综合监管的通知》，此次《通知》针对当下旅游市场的新特点以及旅游市场出现的乱象，在多方面都进行了补充和完善。

《通知》提到，明确各相关部门职责。按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确各相关部门在旅游市场综合监管中的职责。各相关部门按照职责分工做好指导、协调、规范、监督检查等工作，加强信息沟通，提升综合监管效能。

其中，文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调、联络等工作，依法承担规范旅游市场秩序、维护游客和旅游经营者合法权益的责任，监督管理旅游服务质量。商务部门依法履行餐饮、住宿、商超等行业管理职能，引导行业健康发展。体育部门负责游泳、攀岩、潜水、滑雪等高危险性体育项目行业监管，依法查处在旅游景区、公园等地无证经营高危险性体育项目的违法行为。民航部门依法承担航空运输和通用航空市场监管责任，依法查处民用航空企业侵害游客权益的行为，维护游客机票退改签的合法权益。

同时，《通知》提到，落实旅游经营者主体责任。推动各类旅游经营者践行“游客为本、服务至诚”的理念，依法依规经营，提高服务品质，保障游客出游安全和合法权益，维护市场秩序。指导旅行社合理安排旅游行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益。督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。推动在线旅游平台良性竞争，依法保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康有序发展。

北京闻旅文化传媒有限公司创始人周海涛对《证券日报》记者表示，若“大数据杀熟”的行为长期存在，不仅会削弱消费者的信任、降低用户黏性，更会损害企业自身的可持续发展。同时，“大数据杀熟”也会扰乱市场秩序，破坏行业生态的健康运转。

另外，《通知》提到发挥行业组织作用。加强行业组织建设，鼓励行业组织积极参与权益保护、信用建设、质量提升等工作。推动加强行业自律，通过开展业务培训、加强宣传引导、选树正面典型等方式，引导旅游经营者依法依规诚信经营，共同维护旅游市场秩序。

“此次《通知》涵盖了旅游市场管理的各个环节，有助于明确各方责任、推动职责落实，对即将到来的旅游旺季监管工作是一场‘及时雨’。”旅游酒店行业高级经济师赵焕焱在接受《证券日报》记者采访时表示，加强旅游市场监管的整体统筹，逐步建立健全市场综合监管机制，将有效促进诚信、公平、有序的旅游市场环境的形成，助力我国由“旅游大国”迈向“旅游强国”。